2025年11月21日，歐盟委員會(huì)在歐盟官方公報(bào)發(fā)布(EU) 2025/2358號(hào)實(shí)施法規(guī)，為歐洲議會(huì)和理事會(huì)(EU) 2024/3012號(hào)《碳清除認(rèn)證框架法規(guī)》下的認(rèn)證體系、認(rèn)證機(jī)構(gòu)和審計(jì)活動(dòng)制定統(tǒng)一的規(guī)則。

該實(shí)施條例的通過(guò)標(biāo)志著歐盟在建立一個(gè)可靠、透明且具有高誠(chéng)信標(biāo)準(zhǔn)的碳清除和土壤減排認(rèn)證體系方面邁出了關(guān)鍵一步。新規(guī)則旨在確保對(duì)碳清除和土壤減排活動(dòng)的合規(guī)性進(jìn)行充分和協(xié)調(diào)一致的驗(yàn)證，并最大限度地降低欺詐風(fēng)險(xiǎn)。

1.強(qiáng)化認(rèn)證方案治理與誠(chéng)信標(biāo)準(zhǔn)

新法規(guī)對(duì)認(rèn)證方案的治理結(jié)構(gòu)和內(nèi)部流程提出了嚴(yán)格要求，以確保其公正性和獨(dú)立性。

治理與透明度：認(rèn)證方案必須建立穩(wěn)健的治理結(jié)構(gòu)，包括一個(gè)由獨(dú)立成員組成的董事會(huì)，并根據(jù)透明的程序運(yùn)作。

利益沖突：必須制定規(guī)則和程序，以避免在決策中出現(xiàn)利益沖突，確保任何利益相關(guān)方都不能對(duì)決策產(chǎn)生決定性影響。

內(nèi)部監(jiān)測(cè)與投訴處理： 認(rèn)證方案需建立內(nèi)部監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，至少每年進(jìn)行一次或與審計(jì)頻率相同的監(jiān)測(cè)，以核實(shí)運(yùn)營(yíng)商的合規(guī)性，并確保認(rèn)證機(jī)構(gòu)工作的質(zhì)量。同時(shí)，必須設(shè)立投訴處理程序，允許電子投訴，并保護(hù)善意舉報(bào)人。

信息公開(kāi)： 認(rèn)證方案必須在其網(wǎng)站上公開(kāi)披露治理規(guī)則、費(fèi)用計(jì)算規(guī)則、年度運(yùn)營(yíng)報(bào)告等關(guān)鍵信息，以實(shí)現(xiàn)全程透明。

2.規(guī)范不合規(guī)行為的分類(lèi)與制裁

為了確保認(rèn)證過(guò)程的穩(wěn)健性，該條例區(qū)分了三類(lèi)不合規(guī)行為：關(guān)鍵、主要和次要，并為每種類(lèi)型規(guī)定了相應(yīng)的補(bǔ)救措施和制裁。

關(guān)鍵不合規(guī) ：包括欺詐、不可逆轉(zhuǎn)的不合規(guī)或危及認(rèn)證方案完整性的行為，例如故意虛報(bào)活動(dòng)描述或偽造溫室氣體數(shù)據(jù)。申請(qǐng)認(rèn)證者將不予頒發(fā)證書(shū)。已獲證書(shū)者將立即被撤銷(xiāo)證書(shū)，并停止進(jìn)一步頒發(fā)認(rèn)證單位。

主要不合規(guī)：可能可逆轉(zhuǎn)、重復(fù)發(fā)生并揭示系統(tǒng)性問(wèn)題，可能導(dǎo)致根本性的系統(tǒng)故障，例如系統(tǒng)性的溫室氣體數(shù)據(jù)報(bào)告問(wèn)題。申請(qǐng)認(rèn)證者將不予頒發(fā)證書(shū)。已獲證書(shū)者將立即暫停證書(shū)。若運(yùn)營(yíng)商未能在90天內(nèi)采取補(bǔ)救措施，證書(shū)將被撤銷(xiāo)。

次要不合規(guī)：影響有限、屬于孤立或暫時(shí)性失誤。認(rèn)證方案將設(shè)定不超過(guò)12個(gè)月的期限來(lái)實(shí)施補(bǔ)救措施。

此外，該法規(guī)還設(shè)定了防止“方案跳躍”（scheme hopping）的規(guī)則，以避免運(yùn)營(yíng)商在一個(gè)認(rèn)證方案的審計(jì)中失敗后，立即轉(zhuǎn)向另一個(gè)方案。

3.提高認(rèn)證機(jī)構(gòu)的專(zhuān)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與審計(jì)要求

認(rèn)證機(jī)構(gòu)在認(rèn)證過(guò)程中扮演著核心角色，因此法規(guī)對(duì)其專(zhuān)業(yè)能力和審計(jì)流程提出了高標(biāo)準(zhǔn)。

專(zhuān)業(yè)能力：認(rèn)證機(jī)構(gòu)必須通過(guò)國(guó)家認(rèn)可機(jī)構(gòu)的認(rèn)可，并符合EN ISO/IEC 17065等相關(guān)歐盟技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。審計(jì)員必須獨(dú)立于被審計(jì)活動(dòng)，無(wú)利益沖突，并具備生命周期評(píng)估、溫室氣體排放計(jì)算審計(jì)等領(lǐng)域的專(zhuān)業(yè)知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)。

審計(jì)要求：認(rèn)證和再認(rèn)證審計(jì)必須提供合理的保證水平，并始終在現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行，以驗(yàn)證內(nèi)部流程的有效性。審計(jì)需涵蓋風(fēng)險(xiǎn)分析、驗(yàn)證計(jì)劃的實(shí)施和數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性驗(yàn)證等要素。

團(tuán)體審計(jì)：針對(duì)碳農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的小型經(jīng)營(yíng)者，法規(guī)允許實(shí)施團(tuán)體審計(jì)，以減輕行政負(fù)擔(dān)。團(tuán)體審計(jì)需基于風(fēng)險(xiǎn)規(guī)則進(jìn)行抽樣，且團(tuán)體經(jīng)理的審計(jì)必須始終在現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行。

4.建立健全的認(rèn)證登記系統(tǒng)

在歐盟登記系統(tǒng)于2028年建立之前，各認(rèn)證方案的登記系統(tǒng)必須滿足最低要求，以有效防止重復(fù)計(jì)算和處理欺詐性發(fā)行認(rèn)證單位的情況。

登記系統(tǒng)必須防止活動(dòng)在多個(gè)方案中重復(fù)注冊(cè)，并防止已發(fā)行單位重復(fù)被注銷(xiāo)或刪除。對(duì)于錯(cuò)誤或欺詐性發(fā)行的認(rèn)證單位，補(bǔ)救措施至少應(yīng)包括暫停運(yùn)營(yíng)商賬戶(hù)和隨后的超額發(fā)行單位補(bǔ)償。

支撐登記系統(tǒng)的IT安全系統(tǒng)必須基于合法性、透明度、比例原則和問(wèn)責(zé)制，并確保數(shù)據(jù)和系統(tǒng)的真實(shí)性、可用性、保密性和完整性。

5.認(rèn)證方案的認(rèn)可流程

新法規(guī)詳細(xì)規(guī)定了歐盟委員會(huì)認(rèn)可認(rèn)證方案的程序，要求申請(qǐng)者提供全面信息，證明其遵守 (EU) 2024/3012號(hào)法規(guī)、相關(guān)認(rèn)證方法以及本實(shí)施條例中的所有要求。委員會(huì)將對(duì)申請(qǐng)進(jìn)行徹底評(píng)估，并將評(píng)估結(jié)果納入技術(shù)評(píng)估報(bào)告。

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