2014年4月29日，歐盟《官方公報(bào)》刊登第2014/40/EU號(hào)指令，規(guī)管煙草相關(guān)產(chǎn)品。該指令修訂(收緊)于2001年公布的第2001/37/EC號(hào)指令，并加入規(guī)管煙草相關(guān)產(chǎn)品的新條款，包括電子煙。

        電子煙現(xiàn)正在全球市場(chǎng)推廣，而使用者數(shù)目有大幅增長(zhǎng)。當(dāng)使用者吸入由電子煙蒸發(fā)出的霧氣后，不含焦油和毒素的尼古丁便會(huì)進(jìn)入肺部。電子煙使用者及支持者認(rèn)為，這是電子煙與傳統(tǒng)香煙的主要分別。反對(duì)電子煙的多個(gè)歐盟成員國(guó)政府堅(jiān)持，需要進(jìn)行更多研究才可以斷定電子煙對(duì)人體健康的影響。電子煙多個(gè)品牌正在中國(guó)內(nèi)地制造，出口到歐盟。英國(guó)一份報(bào)章報(bào)道，2013年電子煙銷(xiāo)路按年增長(zhǎng)340%，首次超越尼古丁貼片、尼古丁糖及尼古丁口香糖。根據(jù)法國(guó)于2013年12月進(jìn)行的一項(xiàng)調(diào)查，每5個(gè)法國(guó)人便有1個(gè)(即約1,000萬(wàn)人)曾經(jīng)使用電子煙。同時(shí)，傳統(tǒng)香煙在該國(guó)的銷(xiāo)路則下跌約7%。

        目前歐盟各國(guó)還未有統(tǒng)一的法例規(guī)管電子煙。但特別受希望戒煙及轉(zhuǎn)用危害較少的香煙替代品的人士歡迎，歐洲委員會(huì)于2013年12月提出議案，制訂統(tǒng)一法例規(guī)管電子煙。歐洲議會(huì)支持訂立統(tǒng)一法例，為供應(yīng)商爭(zhēng)取相對(duì)的自由，把電子煙作為消費(fèi)品推出市場(chǎng)銷(xiāo)售。不過(guò)，法例的最終定稿卻有一個(gè)棘手問(wèn)題留待28個(gè)成員國(guó)自行決定，即是否讓電子煙自由銷(xiāo)售，抑或僅視之為藥物，須獲授權(quán)方可進(jìn)行市場(chǎng)推廣。

        若某個(gè)成員國(guó)立法規(guī)定，電子煙須先獲授權(quán)方可在其國(guó)境內(nèi)銷(xiāo)售，則生產(chǎn)商或進(jìn)口商必須遵守規(guī)管藥物的第2001/83/EC號(hào)指令，進(jìn)行相當(dāng)費(fèi)時(shí)和成本不菲的申請(qǐng)手續(xù)。至于是否容許電子煙含有味道(如朱古力味、云呢拿味或煙草味)，亦由各成員國(guó)自行決定。

        新指令(第2014/40/EU號(hào)指令)原則上容許用后即棄(單次使用)、煙彈式(配合單次使用的煙彈)及補(bǔ)充式(設(shè)有補(bǔ)充容器)的電子煙在市場(chǎng)銷(xiāo)售。其他重要的電子煙統(tǒng)一規(guī)定主要載于新指令第20章，內(nèi)容如下：

        ?電子煙和補(bǔ)充容器生產(chǎn)商及進(jìn)口商把產(chǎn)品投放到市場(chǎng)時(shí)，必須先向每個(gè)成員國(guó)的國(guó)家級(jí)主管部門(mén)通報(bào)。通報(bào)內(nèi)容必須包括詳細(xì)聯(lián)絡(luò)方法、成份清單、毒理學(xué)數(shù)據(jù)以及生產(chǎn)過(guò)程說(shuō)明等多種資料。其后，生產(chǎn)商及進(jìn)口商還須每年向主管部門(mén)呈報(bào)若干資料。

        ?尼古丁液體必須裝在容量不超過(guò)10毫升的專(zhuān)用補(bǔ)充容器之內(nèi)，或者裝在用后即棄電子煙或單次使用的煙彈之內(nèi)，方可在市場(chǎng)投放。另外，用后即棄電子煙和煙彈的容量不得超過(guò)2毫升。液體的尼古丁含量不得超過(guò)每毫升20毫克。

        ?電子煙必須防止兒童使用，以及防止損壞和滲漏，其機(jī)構(gòu)亦須確保加入補(bǔ)充液時(shí)不會(huì)泄漏。

        ?指令又訂立了多項(xiàng)資料規(guī)定。電子煙包裝及補(bǔ)充容器必須附有單張，提供使用說(shuō)明、忌用情況、具體風(fēng)險(xiǎn)警告、不良影響、成癮和毒性等資料。此外，包裝必須附有所有成份清單、尼古丁含量及每吸一口釋出的尼古丁含量，以及有關(guān)尼古丁極易令人上癮的健康警告。

        ?歐盟禁止所有電子煙廣告(涵蓋網(wǎng)上廣告及其他方式)。再者，成員國(guó)可以禁止電子煙向消費(fèi)者跨境遠(yuǎn)程銷(xiāo)售。

        新指令第20章亦訂立了額外保障措施，規(guī)定若某個(gè)主管部門(mén)確定或有合理理由相信，特定電子煙或補(bǔ)充容器或某類(lèi)電子煙或補(bǔ)充容器會(huì)對(duì)人體健康構(gòu)成嚴(yán)重風(fēng)險(xiǎn)，可以采取適當(dāng)?shù)呐R時(shí)措施。該主管部門(mén)必須立即向歐洲委員會(huì)以及其他成員國(guó)的相關(guān)主管部門(mén)通報(bào)所執(zhí)行的措施。其后，歐委會(huì)會(huì)盡快決定該臨時(shí)措施是否合法。若至少3個(gè)成員國(guó)向特定產(chǎn)品或產(chǎn)品類(lèi)別實(shí)施禁令，則歐委會(huì)或會(huì)把禁令擴(kuò)展至所有成員國(guó)。

        成員國(guó)于2016年5月20日前必須把新指令轉(zhuǎn)化為國(guó)家措施，并須于同日起執(zhí)行措施(只有在極少數(shù)情況下措施日期可能不同)。不過(guò)，根據(jù)新指令第30章，成員國(guó)可以允許不符合新指令的若干產(chǎn)品繼續(xù)在市場(chǎng)投放，截至2017年5月20日為止。這些產(chǎn)品包括在2016年11月20日前生產(chǎn)或推出市場(chǎng)作自由流通的電子煙或補(bǔ)充容器。

        更多詳情參見(jiàn)：http://economists-pick-research.hktdc.com/business-news/article/歐盟商情快訊/歐盟首次制訂電子煙統(tǒng)一法例/baeu/sc/1/1X2ZT68A/1X09XM60.htm