2025年12月17日，歐盟委員會發(fā)布建立臨時脫碳基金的立法提案，為能源密集型產(chǎn)業(yè)提供定向財政支持。該基金聚焦于緩解碳泄漏風(fēng)險，支持這些產(chǎn)業(yè)向碳中和生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)型，從而維護歐盟排放交易體系的環(huán)境有效性。這一舉措體現(xiàn)了歐盟在氣候政策與工業(yè)競爭力間的平衡考量，旨在為2026年歐盟排放交易體系修訂提供過渡緩沖。

歐盟已承諾到2050年實現(xiàn)氣候中和，2030年溫室氣體凈排放至少減少55%，并于2025年提出2040年凈排放減少90%的目標(biāo)。這一目標(biāo)考慮了當(dāng)前經(jīng)濟、地緣政治和安全形勢，與歐盟競爭力指南和清潔工業(yè)協(xié)議相銜接。歐盟排放交易體系作為核心碳定價工具，通過逐步減少歐盟范圍內(nèi)的排放上限，推動工業(yè)減排。然而，隨著2026年至2034年間免費配額的逐步取消，某些高碳密集商品的進口可能面臨碳泄漏風(fēng)險，即歐盟內(nèi)部減排可能被第三方國家排放增加所抵消，從而削弱氣候政策的整體效果。碳邊境調(diào)整機制雖已針對進口商品引入碳價，但提案指出，在過渡期內(nèi)仍需額外措施來維護環(huán)境完整性。

該基金將為暴露于較高碳泄漏風(fēng)險的能源密集型產(chǎn)業(yè)提供財政援助，條件是受益企業(yè)必須實施脫碳投資，如采用低碳技術(shù)或優(yōu)化生產(chǎn)流程。這種有條件支持旨在推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，減少對碳泄漏的依賴，同時避免歐盟減排努力的外溢負面影響。提案強調(diào)，基金僅限于碳邊境調(diào)整機制覆蓋的領(lǐng)域，并通過嚴格的資格審查，確保支持的針對性和比例性，以防止市場扭曲或預(yù)算過度擴張。

在資金來源上，基金將由成員國貢獻碳邊境調(diào)整機制收入的25%構(gòu)成:從2027年2月1日起，成員國在向授權(quán)申報人出售碳邊境調(diào)整證書時收取的收入中，25%將用于基金。這一比例與成員國保留的份額相匹配，同時不影響歐盟將剩余75%作為新自身資源預(yù)算的提議。

成員國需指定負責(zé)實施的國家主管部門，處理申請并計算支持額度。歐盟委員會將審查這些信息，并決定資金分配。受益企業(yè)須遵守脫碳條件，并接受監(jiān)測和審計。提案授權(quán)委員會通過委托和實施法案，補充資格規(guī)則、技術(shù)方法論以及監(jiān)測要求，以適應(yīng)實際需求。

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