當?shù)貢r間2025年12月22日，美國FCC發(fā)布DA 25-1086公告，將所有非美國制造的無人機（UAS）及其關(guān)鍵部件納入Covered List（受管制清單），并宣布禁止批準新的相關(guān)設(shè)備型號在美國進口或銷售。

一、政策核心：新增管控范圍與法律依據(jù)

1. 新增受限內(nèi)容（2025年12月22日生效）

? 核心新增項：外國制造的無人機（UAS）及無人機關(guān)鍵零部件（明確列出關(guān)鍵零部件品類，見下文 “技術(shù)定義”）。

? 關(guān)聯(lián)新增項：《2025 財年國防授權(quán)法》（Pub. L. 118-159）第1709(a)(1)節(jié)所列的“所有通信與視頻監(jiān)控設(shè)備及服務(wù)”。

? 清單屬性：新增內(nèi)容與華為、中興、?？低暤却饲氨涣腥氲钠髽I(yè)/產(chǎn)品并列，屬于“對美國國家安全或公民安全構(gòu)成不可接受風險” 的管控范疇。

2. 核心法律與規(guī)則依據(jù)

?《2019年安全可信通信網(wǎng)絡(luò)法》（Secure Networks Act）第2節(jié)；

?《2025財年國防授權(quán)法》（FY2025 NDAA）第1709節(jié)；

? FCC自身規(guī)則（47CFR§§1.50002 (a)、1.50003等）；

? 白宮召集的 “跨部門國家安全專家團隊” 出具的《國家安全認定報告》（全文附于公告附錄B）。

二、關(guān)鍵細節(jié)：技術(shù)定義、豁免規(guī)則與管控邏輯

1. 明確“無人機及關(guān)鍵零部件”定義（消除模糊性）

公告附錄B給出法定定義，避免歸類爭議：

? 無人機（UAS）：指“無機組航空器及其相關(guān)要素”，包括無人機本體、地面控制站、通信鏈路、機載外控制組件等（符合47 CFR 88.5標準）；

? 無人機關(guān)鍵零部件（含配套軟件）：明確列出9大類核心組件，覆蓋全產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)：

1）數(shù)據(jù)傳輸設(shè)備；

2）通信系統(tǒng)；

3）飛行控制器；

4）地面控制站及無人機遙控器；

5）導航系統(tǒng)；

6）傳感器與攝像頭；

7）電池及電池管理系統(tǒng)；

8）電機；

9）其他關(guān)聯(lián)核心組件。 

2. 豁免規(guī)則（明確無歧義）

? 例外情形：若美國 “戰(zhàn)爭部”（對應(yīng)國防相關(guān)職能）或 “國土安全部” 單獨向FCC出具書面認定，證明 “某一特定無人機 / 無人機類別 / 某類關(guān)鍵零部件無安全風險”，則該產(chǎn)品可從受限清單中豁免。

? 存量設(shè)備豁免：僅針對 “新機型 / 新組件” 禁止FCC設(shè)備授權(quán)，已獲得FCC授權(quán)的存量機型、消費者此前合法購買的無人機，仍可正常進口、銷售、使用（與此前事實說明書一致，但明確寫入官方規(guī)則）。

? 主體豁免：本次新增管控以 “生產(chǎn)地” 為判定標準（即 “外國制造”），而非針對特定企業(yè) / 實體，因此不涉及對 “受限清單中已列實體的關(guān)聯(lián)企業(yè)” 的額外擴展（此前清單中華為、?？档纫?“企業(yè)主體” 為管控對象，本次新增為 “產(chǎn)地管控”，邏輯不同）。 

3. 管控核心邏輯：設(shè)備授權(quán)禁止

? 規(guī)則：列入 “受限清單” 的產(chǎn)品，將被禁止獲得FCC設(shè)備授權(quán)（47 CFR § 2.903(a)）；

? 后果：美國市場所有無線設(shè)備（含無人機）必須取得FCC授權(quán)方可進口、銷售、推廣，因此外國新機型無人機及關(guān)鍵零部件將無法進入美國市場；

? 申請要求：所有申請FCC設(shè)備授權(quán)的企業(yè)，必須提交 “產(chǎn)品不屬于受限清單范疇” 的書面證明（47 CFR § 2.911(d)(5)(i)）。

三、國家安全風險的核心論證（附錄B詳細說明）

公告用大量篇幅（附錄B）闡述管控必要性，核心風險點包括：

1. 雙重用途風險：無人機既是商業(yè)平臺，也可作為 “軍事 / 準軍事傳感器或武器”，外國制造產(chǎn)品可能被用于襲擊、破壞大型活動（2026世界杯、2028奧運會等）；

2. 數(shù)據(jù)與網(wǎng)絡(luò)安全風險：外國無人機可能通過軟件更新遠程控制、竊取敏感數(shù)據(jù)、非法監(jiān)視，甚至被禁用（引用CISA多次發(fā)布的cybersecurity指南）；

3. 供應(yīng)鏈與產(chǎn)業(yè)安全風險：依賴外國關(guān)鍵零部件將削弱美國本土無人機產(chǎn)業(yè)韌性，違背《釋放美國無人機主導地位行政令》中 “構(gòu)建自主可控產(chǎn)業(yè)基地” 的目標；

4. 現(xiàn)實威脅案例：提及烏克蘭戰(zhàn)場、以色列-加沙沖突中低成本商用無人機的破壞力，以及墨西哥販毒集團用外國無人機走私芬太尼、襲擊執(zhí)法部門的案例。

四、受限清單全貌（附錄A）：完整管控目錄

公告附錄A列出截至2025年12月22日的完整“受限清單”，分為兩類：

五、政策影響與關(guān)鍵主體責任

1. 對不同主體的直接影響

? 外國無人機企業(yè)：2025年12月22日后的新機型（含關(guān)鍵零部件）無法獲得FCC授權(quán)，徹底喪失美國市場準入；存量授權(quán)機型仍可銷售，但需提供 “非受限產(chǎn)品” 證明。

? 美國本土無人機企業(yè)：獲得政策保護，本土生產(chǎn)的無人機及關(guān)鍵零部件將替代外國產(chǎn)品，市場份額與產(chǎn)業(yè)競爭力提升。

? 設(shè)備授權(quán)申請人（企業(yè) / 機構(gòu)）：申請FCC授權(quán)時需額外提交 “產(chǎn)品非外國制造無人機 / 關(guān)鍵零部件” 的認證，合規(guī)成本略有增加。

? TCB（電信認證機構(gòu)）、測試實驗室：需遵循FCC工作人員的專項指導，審核授權(quán)申請時需驗證產(chǎn)品是否符合 “非受限” 要求。 

2. FCC及相關(guān)部門責任

? FCC公共安全與國土安全局（PSHSB）：負責維護、更新受限清單，并在官網(wǎng)（https://www.fcc.gov/supplychain/coveredlist）公示；

? 美國戰(zhàn)爭部 / 國土安全部：負責審核 “豁免申請”，向FCC出具特定產(chǎn)品的 “無風險認定”；

? CISA（網(wǎng)絡(luò)安全與基礎(chǔ)設(shè)施安全局）：為企業(yè)提供基于受限清單的風險管理指導。

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