2025年10月10日，歐洲議會(huì)發(fā)布《關(guān)于適配數(shù)字與可持續(xù)轉(zhuǎn)型的產(chǎn)品新立法框架報(bào)告》，擬對(duì)2008年生效的現(xiàn)有新立法框架（NLF）進(jìn)行全面修訂，以應(yīng)對(duì)數(shù)字技術(shù)革新、循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展及消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)等當(dāng)下核心挑戰(zhàn)。該報(bào)告已于2025年9月25日在歐洲議會(huì)投票通過。

報(bào)告指出，現(xiàn)有 NLF 雖在過去多年中通過統(tǒng)一術(shù)語定義、規(guī)范合格評(píng)定程序等方式提升了歐盟單一市場(chǎng)產(chǎn)品立法的一致性與效率，但隨著數(shù)字轉(zhuǎn)型加速、可持續(xù)發(fā)展需求日益迫切，其與當(dāng)前歐盟戰(zhàn)略目標(biāo)的適配性已顯不足。數(shù)據(jù)顯示，2022-2023年歐盟二手及翻新產(chǎn)品交易市場(chǎng)規(guī)模已達(dá)940億歐元，占電商總額的12.3%，預(yù)計(jì)2025年將增至1200億歐元，占比提升至14%。然而，非合規(guī)產(chǎn)品通過電商渠道流入市場(chǎng)、消費(fèi)者缺乏產(chǎn)品全生命周期信息、循環(huán)經(jīng)濟(jì)相關(guān)主體定義模糊等問題，均對(duì)現(xiàn)有立法框架提出了修訂需求。

報(bào)告的聚焦數(shù)字化整合、可持續(xù)轉(zhuǎn)型與市場(chǎng)監(jiān)管強(qiáng)化三大方向，提出核心舉措。

在數(shù)字化層面，報(bào)告明確提出推行“橫向且可互操作的數(shù)字產(chǎn)品護(hù)照（DPP）”，將其作為產(chǎn)品信息的核心載體，整合產(chǎn)品合規(guī)性、供應(yīng)鏈、能效、耐用性、可維修性及備件價(jià)格等關(guān)鍵數(shù)據(jù)，逐步替代現(xiàn)有符合性聲明。DPP不僅需覆蓋新品，未來還將拓展至二手、翻新及再制造產(chǎn)品，且需支持與歐盟現(xiàn)有數(shù)據(jù)庫(kù)（如EU Safety Gate、市場(chǎng)監(jiān)管信息通信系統(tǒng)）的對(duì)接，數(shù)據(jù)載體需嵌入安全技術(shù)以降低偽造風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)為中小企業(yè)提供定制化指導(dǎo)，助力其順利落地實(shí)施。

可持續(xù)轉(zhuǎn)型方面，報(bào)告強(qiáng)調(diào)需通過立法明確“翻新商”“維修商”“再制造商”等循環(huán)經(jīng)濟(jì)主體的統(tǒng)一定義，避免因分類模糊導(dǎo)致的合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)，保障中小企業(yè)與地方相關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)發(fā)展。同時(shí)，報(bào)告建議評(píng)估將生產(chǎn)者延伸責(zé)任（EPR）計(jì)劃整合入NLF的可行性，通過財(cái)政激勵(lì)（如維修券）等措施，推動(dòng)產(chǎn)品全生命周期管理，并針對(duì)快時(shí)尚與超快充時(shí)尚產(chǎn)業(yè)的環(huán)境與消費(fèi)者保護(hù)問題，要求歐盟委員會(huì)制定相關(guān)統(tǒng)一定義，強(qiáng)化合規(guī)評(píng)定與執(zhí)法，遏制低質(zhì)量非合規(guī)產(chǎn)品流通。

市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域，報(bào)告提出多項(xiàng)強(qiáng)化措施：評(píng)估設(shè)立歐盟級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)成員國(guó)監(jiān)管部門的資源投入與跨邊境協(xié)作；強(qiáng)制要求非歐盟貿(mào)易商在歐盟境內(nèi)指定 “責(zé)任人”，明確其法定與財(cái)務(wù)責(zé)任，確保消費(fèi)者維權(quán)有門，同時(shí)保障歐盟與非歐盟企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)；明確電商平臺(tái)需同時(shí)遵守《數(shù)字服務(wù)法》（DSA）與《通用產(chǎn)品安全法規(guī)》（GPSR），若未履行中介義務(wù)，將依據(jù)《產(chǎn)品責(zé)任指令》（PLD）承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，重點(diǎn)監(jiān)管超大型在線平臺(tái)與非歐盟平臺(tái)。

此外，報(bào)告還關(guān)注標(biāo)準(zhǔn)化與合格評(píng)定程序的優(yōu)化，要求歐盟委員會(huì)為標(biāo)準(zhǔn)化請(qǐng)求設(shè)定最長(zhǎng)時(shí)限，解決標(biāo)準(zhǔn)缺失或延遲發(fā)布導(dǎo)致的企業(yè)合規(guī)成本增加問題；推動(dòng)通知機(jī)構(gòu)強(qiáng)制認(rèn)證，確保其資質(zhì)、公正性與獨(dú)立性，消除成員國(guó)間評(píng)估差異帶來的合規(guī)混亂。在消費(fèi)者保護(hù)上，除通過DPP提升信息透明度外，報(bào)告還建議評(píng)估CE標(biāo)識(shí)的數(shù)字化整合，考慮在DPP完全覆蓋相關(guān)信息后取消物理標(biāo)識(shí)，避免消費(fèi)者對(duì)標(biāo)識(shí)含義的誤解，同時(shí)保留關(guān)鍵安全信息的紙質(zhì)版本，保障不同群體權(quán)益。

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