ROHS環(huán)保指令實施不到一年，歐盟另一道環(huán)保法規(guī)“REACH”又將于今年6月1日正式生效，而且此次波及的行業(yè)要比ROHS指令多得多。

      據了解，REACH制度，中譯名為《關于化學品注冊、評估、授權與限制制度》，主要對3萬多種化學品及其下游的紡織、輕工、制藥等產品的注冊、評估、許可和限制等進行管理。業(yè)內人士介紹，它將取代歐盟現有的40多項有關化學品的指令和法規(guī)，所以涉及面相當廣。

      據我國商務部統(tǒng)計，我國出口歐盟的化學原料及制品、化纖、橡膠、塑料、紡織、輕工、電子、汽車、家電、制藥、涂料等行業(yè)均在受控之列。同時，據海關資料顯示，2006年中歐化工產品雙邊貿易達500多億歐元，而該法規(guī)正式實施之后，將會有90%以上的貿易額受到不同程度的影響。

      業(yè)內普遍認為，產生影響最大的根源就在于REACH法規(guī)中的“注冊”項目。按照歐盟擬定的時間表，REACH法規(guī)實施后，產量在1000噸以上的化學物質，應于3年內完成注冊；產量在100-1000噸的化學物質，于6年內完成注冊；產量在1-100噸的化學物質于11年內完成注冊；對于1噸以上的新物質，新法規(guī)生效后60天內完成注冊。未能按期納入該管理系統(tǒng)的產品不能在歐盟市場上銷售。

      但中國石油化學工業(yè)協會產業(yè)發(fā)展部部長王子敏卻表示，該法規(guī)需要注冊認證的技術指標相當復雜，部分化學物質有180多種檢測項目，而且所有需要注冊的化學物質的試驗數據必須符合歐盟GLP（良好實驗室規(guī)范）標準。記者在調查中了解到，我國化學進出口企業(yè)近80%為勞動密集型中小企業(yè)，低端產品產能高，產量大，而且絕大多數不具備研發(fā)和試驗能力，更不用說符合歐盟GLP標準了?！爸袊隹谄髽I(yè)只有先提供經過GLP國際認證的試驗數據，然后再通過歐盟的進口商進行注冊，這就使大多數企業(yè)無法在REACH法規(guī)規(guī)定的注冊時間內完成注冊?！敝袊宓V化工進出口商會副會長王沅江對《中國現代企業(yè)報》坦言道。

      另外，“注冊”除了通過時間抬高歐盟市場的門檻，巨額的注冊費用也讓我國中小企業(yè)無力承擔。福建明昌涂料有限公司是主要生產出口丙烯酸系列塑料涂料的中型企業(yè)，該公司總經理魏一民向《中國現代企業(yè)報》介紹說：“目前公司出口以量維持薄利，但REACH實施，將使每一種化學物質的基本檢測費用達8.5萬歐元，每一新物質的檢測費用更是高達57萬歐元，按REACH規(guī)定企業(yè)要自行負擔這筆費用，那可真要垮了?！盧EACH法規(guī)的“注冊、評估”等項目削弱了我國出口化工品在歐盟市場競爭力的同時，也提高了我國企業(yè)進口歐盟化工品的成本。據了解，歐盟是我國重要的石油和化工產品，特別是一些高科技含量、高附加值產品的主要來源地。REACH制度實施后，由于相關注冊、評估費將攤入成本，因此歐盟化學品出口的價格將普遍提高，我國化工企業(yè)的進口成本也會相應增加。

      根據中國石油化學工業(yè)協會相關專家預測：歐盟采用REACH管理制度后，中國向歐盟出口產品的總成本將上升5%，從歐盟進口的成本將上升6%。中歐化工品進出口總額將下降10%，中國化工生產總值將下降0.4%，并有可能導致20萬化工及相關從業(yè)人員失業(yè)。

      在進出口形勢如此不利的同時，企業(yè)的內部問題更為嚴峻。記者在近期的調查中發(fā)現，REACH法規(guī)即將實施，卻仍有部分中小企業(yè)不了解甚至不知道REACH制度，更缺乏REACH法規(guī)所規(guī)定提交的各種生產數據資料。

      而且，部分企業(yè)的意識滯后實在讓人擔憂。山西一家塑料制品廠老板對《中國現代企業(yè)報》這樣說：“REACH法規(guī)只是簡單的認證，又不像ROHS一樣完全禁止，我們的產品仍能進入歐盟市場。再不行，我們還有其它海外市場?！?/P>

      王沅江對此指出，首先歐盟的認證十分復雜，甚至包括對第二代生物生殖毒性的試驗。其次，REACH法規(guī)將引起“綠色壁壘”的連鎖反應，如美國啟動了立法提案、日本宣布要建立商品檢驗注冊制度等，綠色壁壘迅速蔓延，將使我國化工及相關產品出口遭受的障礙擴大。

      面對化工行業(yè)的內憂外患，王沅江提出，政府、企業(yè)、協會應聯合應對，爭取把REACH制度給企業(yè)產品出口歐盟帶來的負面影響降到最低。

      第一，政府或協會通過媒體進行形式多樣的REACH制度宣傳。重點就REACH制度的產生背景、目的、主要內容及對相關進出口企業(yè)的影響等進行分階段、多層次地宣傳。企業(yè)同時也要積極熟悉歐盟REACH制度的各項程序要求，其中“注冊”作為進入門檻的第一環(huán)節(jié)最為關鍵。

      第二，政府或協會組織相應的應對機構，開展出口商品企業(yè)的調研。為全面了解化工及下游產品企業(yè)對REACH制度的認知情況、掌握企業(yè)的需求信息、為有針對性地開展對企業(yè)的培訓和指導提供依據。

      第三，通過政府引導，企業(yè)加強技術能力建設和改造，淘汰落后生產技術，加大環(huán)保綠色產品研發(fā)力度，盡快開發(fā)綠色、安全的替代化學品。同時，加強實驗室的能力建設，是應對REACH制度的重中之重。為了提高應對REACH制度法規(guī)的技術保障能力，要整合國內檢測資源，加強相關實驗室的橫向聯系與合作，及時開展實驗室GLP認證的準備工作。

      第四，化工等行業(yè)探索建立企業(yè)聯合注冊機制。為降低企業(yè)生產成本，歐盟REACH制度允許并鼓勵相關企業(yè)對數據進行聯合提交和聯合注冊。在我國化工行業(yè)整體發(fā)展水平還不高的情況下，中小型化工企業(yè)可嘗試聯合應對REACH制度。

      最后，通過REACH制度，行業(yè)內部一方面要積極開展檢測商品、檢測項目和方法體系的研究，開展REACH安全數據報告內容、報告方式以及REACH數據共享體系的分析研究，嘗試開展建立我國化學品數據中心的可行性；另一方面要加強行業(yè)管理，建立健全我國的化學品管理制度。