代表歐盟鋼材生產商的歐洲鋼業(yè)聯盟(Eurofer)于2009年3月4日宣布,撤銷針對中國內地冷軋不銹鋼板的反傾銷申訴。
鋼業(yè)聯盟于2009年2月24日發(fā)表一份報告,對中國鋼業(yè)作出以下結論:
- 中國鋼業(yè)的發(fā)展與全球息息相關;
- 中國鋼業(yè)并非由市場原則管治;
- 中國鋼業(yè)受政府直接及間接干預;
- 中國鋼業(yè)在鋼材生產方面并無真正的競爭優(yōu)勢;
- 中國鋼業(yè)獲中央和地方政府提供大量資助;
- 中國鋼業(yè)成本/價格競爭力引致的市場扭曲,對全球鋼材市場(包括歐盟市場)構成不良影響。
預料這份報告的內容將成為歐洲委員會非常有用的參考材料。報告就下列事項提供詳盡資料:(1)中國內地市場的扭曲狀況;(2)中國內地制造原鋼的成本;(3)中國內地對鋼業(yè)采取的主要政策;(4)控制中國內地鋼業(yè)的主要業(yè)者;(5)中國內地當局對個別企業(yè)實行的優(yōu)惠措施;(6)中國內地個別鋼材企業(yè)的領導人名稱,以及他們在公共領域的影響力;(7)中國內地政府試圖干預全球市場的手段。
報告為歐委會提供大量資料,有助在涉及鋼材的反傾銷調查中決定是否給予市場經濟待遇。
此外,報告就中國內地政府與本土鋼業(yè)的關系提供詳細資料,對評估應否給予中國內地全面的市場經濟地位亦有一定影響。最近歐委會公布的《委員會工作文件:貿易防衛(wèi)調查中中國邁向市場經濟地位的進展》表示,否決給予中國內地市場經濟地位的原因,是中國采取有利達致產業(yè)政策目標的措施及作出投入品補貼。鋼業(yè)聯盟報告所載的資料勢將鞏固這項結論,減低中國在短期內獲得市場經濟地位的機會。
至于反補貼行動方面,由于報告未能確定當中提及的補貼是否屬于可觸發(fā)反補貼措施的補貼,因此歐盟未能就此采取行動。由于中國的地位是非市場經濟國家,事態(tài)顯得更加復雜。由于「補貼」是不給予市場經濟地位的原因,若歐盟決定采取反補貼措施,則歐盟勢必需要重新考慮中國的地位。若歐盟采取反補貼的紓困措施,又基于補貼構成的影響而拒絕給予市場經濟待遇,則等同于「雙重計算」。目前,讓歐洲鋼業(yè)聯盟等業(yè)界組織在非市場經濟地位機制下提出反傾銷申訴,似乎較為有利,因為此舉可讓歐盟對中國產品開征高昂的反傾銷稅。
因此,盡管歐洲鋼業(yè)聯盟決定放棄針對中國內地冷軋不銹鋼板的申訴,業(yè)者仍須審慎觀察事態(tài)發(fā)展。鋼業(yè)聯盟聲明,他們決定撤銷申訴,是為了在未來更有把握時再度提出申訴。他們的決定亦促使歐委會承諾設立監(jiān)察機制,以便就進口情況提供實時資訊,一旦進口驟增,亦可更迅速地采取應對措施。
歐洲鋼業(yè)聯盟總干事莫法特稱,聯盟呼吁歐委會和成員國積極回應,嚴厲執(zhí)行歐盟貿易法例。盡管聯盟的報告未必會促使歐委會采取任何即時行動,但當中的指控和內容勢必成為有用的平臺,便利歐盟提出新的申訴,最終可能采取貿易防衛(wèi)措施。