據(jù)中國海關統(tǒng)計，2008年中國和美國雙邊貿(mào)易總額為3337.4億美元，同比增長10.5%。其中，中國對美國出口2523.0億美元，同比增長8.4%；自美國進口814.4億美元，同比增長17.4%。中方順差1708.6億美元。中國對美國的出口產(chǎn)品主要是機電產(chǎn)品、玩具、體育設備、家具、鞋、服裝、鋼鐵制品、塑料及其制品和箱包，美國向中國出口的產(chǎn)品主要是大豆、集成電路和微電子組件、航空器、鋁廢碎料、鋼鐵碎料、棉花、廢紙和機動車輛等。

        2008年美國在進口環(huán)節(jié)出臺了若干規(guī)定，包括：承運商和進口商的“10＋2”要求、《萊西法案》新增的植物和植物產(chǎn)品進口申報制度、將監(jiān)管延伸至國內(nèi)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的進口鲇魚新監(jiān)管措施，擬改變現(xiàn)有的海關估價措施等。這些都對我國相關生產(chǎn)和出口企業(yè)提出了新要求，可能會增加出口成本和風險，提醒有關各方提前應對。

 

        進口管理規(guī)定修改之處

 

        ① 對承運商和進口商的“10＋2”要求

        2008年11月，美國海關和邊境保護局發(fā)出通知，為評估和確定高風險貨物、避免恐怖武器和貨物進入美國，自2009年1月26日起，進口商和承運商在貨船進入美國前必須以電子方式提供關于貨物的額外信息。根據(jù)美國2002年公布的24小時倉單規(guī)則，承運商和進口商須在貨物裝船前24小時向美國海關和邊境保護局提供一定文件。新規(guī)定在此基礎上，向承運商和進口商提出了新的申報要求。

        對于承運商而言，須在原來“10”項信息的基礎之上再提交“2”份文件，就是所謂的“10”＋“2”。這兩份文件中一份是船舶裝貨狀況說明，包括船舶和每個集裝箱的信息，用以說明船上所裝貨物的實際位置情況，該文件須在船舶出發(fā)后48小時內(nèi)通過海關和邊境保護局認可的電子途徑發(fā)送給該機構(gòu)；另一份是集裝箱狀態(tài)信息，確定集裝箱的運動和狀態(tài)的改變（如滿或空的狀態(tài)），當發(fā)生規(guī)定所列9種情況，承運人必須在集裝箱狀態(tài)變化信息進入其設備跟蹤系統(tǒng)后24小時內(nèi)向海關和邊境保護局提交此類信息。

        對于進口商，則是“2”＋“10”，即須在原提供2項信息基礎之上，提交“進口商安全申報”，該申報包含以下10項信息：賣方，買方，進口商登記號/外貿(mào)區(qū)申請識別碼，收貨人號碼，制造商（提供商），收貨人，原產(chǎn)國，商品海關ＨＳ編碼，集裝箱裝箱場所，貨運公司（裝載商）。除集裝箱裝箱場所和貨運公司（裝載商）這兩項信息可盡快（最遲不超過抵達前24小時）通報海關和邊境保護局外，其他信息需在裝船前24小時向該局通報。

        但該規(guī)定給予了一年的過渡期，即從2010年1月26日起才全面實施。

 

        ② 進口食品預先通報制度確定最終規(guī)則

        為實施《2002年生物反恐法》，美國食品藥品管理局于2003年頒布《進口食品的預先通報制度》過渡性法規(guī)，規(guī)定從2003年12月12日起，食品進口商需就進口或準備進口美國的食品向該局遞交預先通知。2008年11月，美國食品藥品管理局公布該制度的最終規(guī)則，對原先規(guī)定和暫行最終規(guī)則進行了修改，最終規(guī)則將于2009年5月6日生效。根據(jù)最終規(guī)則，進口商須在食品預定到達時間前15天（通過食品藥品管理局的預先通知系統(tǒng)界面）或30天（通過海關和邊境保護局自動商業(yè)系統(tǒng)的自動經(jīng)紀界面）以電子形式向美國食品藥品管理局進行預先通報。預先通報須在食品運抵美國港口前，不少于8小時的時限內(nèi)（食品如經(jīng)水路運輸進口），不少于4小時的時限內(nèi)（食物如經(jīng)空運或經(jīng)陸路由鐵路運輸進口）和不少于2小時的時限內(nèi)（食物如經(jīng)陸路由公路運輸進口）獲得該局的確認資料，否則貨物將被拒絕進口并扣押。最終規(guī)則還對原規(guī)定中的一些定義、預先通知的內(nèi)容等作了修改。

 

        ③ 關于受配額限制紡織品的一些安排

        美國紡織品協(xié)議執(zhí)行委員會于2008年指示美國海關和邊境保護局，對于超過中美紡織品配額協(xié)議2008年年度配額的紡織品實行分階段入境，2008年12月該委員會發(fā)布了分階段入境的具體安排。2008年交運的出口貨物中超過當年年度配額的部分在2009年2月1日之前一律不許入境，2009年2月1日至2月28日期間，2008年基本配額限額5%的貨物將被準予入境。其后每一個月，由該月首日至該月最后一日，只準許相當于2008年基本配額限額5%的貨物入境，直至超出配額限額的付運貨物全部入境。

        每月5%的分階段入境限額分別為第332/432/632Ｔ（加嬰兒襪）類產(chǎn)品4252922打（其中第332/432/632Ｂ類產(chǎn)品為4043310打），第347/348類產(chǎn)品為1272148打，第352/652類產(chǎn)品為1225759打。

        此外，該委員會還做出決定，對于在2009年1月1日及以后從中國出口的紡織品取消原先的電子簽證信息系統(tǒng)要求，但對于在該日期前出口的貨物，即使是在2009年進入美國，電子簽證信息系統(tǒng)和配額要求仍然適用。

 

        ④ 《萊西法案》對植物制品進口的新要求

        《萊西法案》是美國最古老的野生動植物保護法，目的在于打擊野生動植物、魚類和植物的非法買賣。《2008年糧食、保育和能源法》對該法案進行了修改，擴大其保護范圍，并對植物和植物產(chǎn)品新增進口申報要求。

        根據(jù)新法規(guī)，自2008年5月22日，如果在取得、占有、運輸或銷售任何植物時違反了美國任何州或外國有關保護植物的法律；沒有按照美國任何州或外國法律，繳納所需的專利權費、稅收或林木采伐費；違反美國任何州或外國法律所實施的植物出口或轉(zhuǎn)口限制，則在州際或?qū)ν赓Q(mào)易中進口、出口、運輸、銷售、接收、獲取或購買該等植物，都屬違法行為。修訂后的《萊西法案》所指的“植物”指“植物界的所有野生植物，包括根、種子、組成部分及其產(chǎn)品，包括自然生長的或是種植在林地的樹”，但三類植物除外：除樹以外的常規(guī)栽培植物，常規(guī)的糧食作物（包括根、種子、組成部分及其產(chǎn)品）；僅供實驗室或田間試驗研究使用的植物繁殖材料的科學樣本（包括根、種子、胚質(zhì)、組成部分及其產(chǎn)品）；準備繼續(xù)種植、用于種植或再次種植的植物。如植物雖是上述第2類和第3類，但屬于《瀕危野生動植物物種國際公約》附件所列植物，或?qū)儆?973年《瀕危物種法》所列的瀕危或受威脅物種，或依據(jù)任何一個州有關物種保護的法律，屬于本地物種并瀕臨滅絕的，則此類植物仍適用新修訂的《萊西法案》。

        自2008年12月15日開始，所有進口商在進口《萊西法案》所涉植物時均需提交申報表，說明進口貨物包含的所有植物的學名（包括植物種屬名）、進口貨物的價值和有關植物的數(shù)量（包括量度單位）、植物來源地名稱。但專門用作包裝材料以支持、保護或裝載其他物品的植物或植物產(chǎn)品無需申報，除非包裝材料本身就是進口商品。

        美國將分階段實施上述進口申報要求，具體如下：

        第一階段：從2008年12月15日起，到2009年3月，為自愿申報階段；

        第二階段：從2009年4月1日或美國海關電子申報系統(tǒng)啟用之日起，HS編碼為第44章（木及木制品）和第6章（活樹、植物、球莖、鮮花及裝飾用的葉子等）的產(chǎn)品開始執(zhí)行申報規(guī)定；

        第三階段：約2009年7月1日開始，HS編碼為第47章（木漿）、第48章（紙及其制品）、第92章（樂器）、第94章（家具）、以及上述第二階段的產(chǎn)品執(zhí)行申報規(guī)定。

2009年9月30日之后，美國農(nóng)業(yè)部將分階段對《萊西法案》所涉及的植物和植物產(chǎn)品實施進口申報，包括HS編碼為第12章（含油子仁，雜項子仁，谷物，種子，水果，植物等）、第13章（蟲膠，樹膠，樹脂，植物汁液，植物提取液等）、第14章（編結(jié)用植物材料，其他植物產(chǎn)品）、第45章（軟木及軟木制品）、第46章（籃筐及柳條編結(jié)品）、第66章（雨傘，手杖，馬鞭）、第82章（工具）、第93章（槍支）、第95章（玩具，游戲品，運動用品）、第96章（掃帚，鋼筆，紐扣）、第97章（藝術品）等的產(chǎn)品。

        違反《萊西法案》包括未進行進口申報的進口商將受到民事刑事處罰，其進口產(chǎn)品將被沒收。

        雖然該法案涉及的申報和處罰實體都是進口商，但進口商必定會向中國生產(chǎn)出口商提出提供信息、清關后付款等要求，中國生產(chǎn)商和出口商的壓力和風險將增大。有關企業(yè)應做好與美國客戶的溝通，了解熟悉相關美國法律的內(nèi)容和執(zhí)行情況，調(diào)整采購策略，履行《萊西法案》要求的“盡職調(diào)查義務”，謹慎采購和使用部分進口木材。

 

        ⑤ 進口鲇魚新監(jiān)管措施

        《2008年糧食、保育與能源法案》將鲇魚進口監(jiān)管職能從美食品藥品管理局轉(zhuǎn)移到農(nóng)業(yè)部，授權美國農(nóng)業(yè)部對鲇魚分類進行定義，并按照現(xiàn)行對肉類家禽的進口檢驗監(jiān)管要求管理鲇魚進口。這意味著對鲇魚的進口監(jiān)管從美海關延伸到國內(nèi)生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)，要求我國內(nèi)生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)參照美標準進行等效性評估。美農(nóng)業(yè)部的相關法規(guī)正在內(nèi)部征求意見，預計擬于2009年上半年出臺，2009年底前開始實施。

 

        ⑥ 美國海關建議廢除海關估價中首次銷售做法的規(guī)定

        美國海關和邊境保護局于2008年1月發(fā)出通知，建議取消現(xiàn)行海關估價中的首次銷售做法。根據(jù)現(xiàn)行法律規(guī)定，“交易價格”是確定進口產(chǎn)品價格的主要方法，其定義為銷售出口至美國的產(chǎn)品已實際支付或應付的價格。在涉及一系列銷售活動的交易中，美國海關和邊境保護局通常會以首次或早期銷售（一般是制造商和中間人之間的銷售活動）中買方支付的價格來確定交易價格，只要進口商能夠證明此銷售為正常交易并且清楚注明商品銷售供出口美國。根據(jù)世貿(mào)組織海關估價技術委員會2007年做出的決議，美國海關建議改變原先做法，在涉及一系列銷售活動的交易中，以商品進口美國前最后一次銷售的價格決定交易價值，而非首次或早期交易的價格。根據(jù)該項建議，交易價值一般以美國買方所付價格決定。

        廢止“首次銷售規(guī)則”的估價方法可能會增加中國出口商的成本，中國出口企業(yè)應密切關注該法規(guī)提案的進展，如可能可考慮向美國提交書面評論，最大限度地減少改變這一估價方法對國際貿(mào)易造成的負面影響。