法國

        在法國，保障食品安全的重點工作是打擊舞弊行為和畜牧業(yè)監(jiān)督，食品總局負責(zé)保證動植物及其產(chǎn)品的衛(wèi)生安全、監(jiān)督質(zhì)量體系管理等，競爭、消費和打擊舞弊總局則負責(zé)檢查包括食品標(biāo)簽、添加劑在內(nèi)的各項指標(biāo)。在銷售環(huán)節(jié)，采取信息透明化，除了每種商品都要標(biāo)明生產(chǎn)日期、保質(zhì)期、成分等必需內(nèi)容外，法國法律還規(guī)定，凡是涉及轉(zhuǎn)基因的食品，不論是種植時使用了轉(zhuǎn)基因種子，還是加工時使用了轉(zhuǎn)基因添加劑等，都須在標(biāo)簽上標(biāo)明。此外，法國規(guī)定，食品中所有的添加劑必須詳細列出。

        美國政府在食品安全方面采取的措施主要有兩個方面：一是增加透明度，讓公眾參與監(jiān)督；二是對食品加工生產(chǎn)的全過程進行監(jiān)管。與之相配套的是涵蓋食品產(chǎn)業(yè)各環(huán)節(jié)的食品安全法律及產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，既有類似《聯(lián)邦食品、藥品和化妝品法》這樣的綜合性法律，也有《食品添加劑修正案》這樣的具體法規(guī)。一旦被查出食品有問題，食品供應(yīng)商和銷售商將面臨嚴厲的處罰和數(shù)目驚人的巨額罰款。

        德國政府實行的食品安全監(jiān)管以及食品企業(yè)自查和報告制度，是德國保護消費者健康的決定性機制。食品生產(chǎn)企業(yè)都要在當(dāng)?shù)厥称繁O(jiān)督部門登記注冊，并被歸入風(fēng)險列表中。監(jiān)管部門按照風(fēng)險的高低確定各企業(yè)抽樣樣品的數(shù)量，檢驗內(nèi)容包括樣本成分、病菌類型及數(shù)量等。德國食品生產(chǎn)、加工和銷售企業(yè)有義務(wù)自行記錄所用原料的質(zhì)量，而進貨渠道和銷售對象等信息也都必須有記錄為證。另外歐盟范圍內(nèi)已經(jīng)初步形成了統(tǒng)一、有效的食品安全防范機制，即歐盟食品和飼料快速警報系統(tǒng)。德國新的《食品和飼料法典》和《添加劑許可法規(guī)》的一大特點就是與歐盟法律法規(guī)接軌。

        日本采用以消費者為中心的農(nóng)業(yè)和食品政策。如今，食品只有通過“重重關(guān)卡”才能登上百姓的餐桌。在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)，日本實施關(guān)于食品中殘留農(nóng)藥的“肯定列表制度”，設(shè)定殘留限量標(biāo)準(zhǔn)的對象增加到799種，且必須定期對所有農(nóng)藥和獸藥殘留量進行抽檢。在食品加工環(huán)節(jié)，原則上除厚生勞動省指定的食品添加劑外，食品生產(chǎn)企業(yè)一律不得制造、進口、銷售和使用其他添加劑。在食品流通和銷售環(huán)節(jié)，實行嚴格的食品標(biāo)注制度，明確制定了生鮮食品和加工食品的產(chǎn)品標(biāo)注標(biāo)準(zhǔn)。此外，轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品及以其為原料的加工食品有標(biāo)明為轉(zhuǎn)基因食品的義務(wù)。

        縱觀各國保障食品安全的措施可以看出，各國都具有比較完備的食品安全管理體制，各部門監(jiān)管職能清晰，企業(yè)自身責(zé)任明確，并有多層次立法作為保證。

        在我國，食品安全管理權(quán)限主要分屬農(nóng)業(yè)、質(zhì)監(jiān)、工商、衛(wèi)生等近10個部門，不同部門僅負責(zé)食品從農(nóng)田到餐桌的全過程中的一個環(huán)節(jié)，造成了部門間職責(zé)不清、管理重疊等問題。另外我國現(xiàn)行的法律法規(guī)中涉及食品安全的都只對食品質(zhì)量、食品衛(wèi)生等作了一些概要性規(guī)定，不能充分滿足目前消費者對食品安全的要求。再者目前我國食品相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)分為國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)四級，標(biāo)準(zhǔn)之間交叉、重復(fù)時有發(fā)生，標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的檢測方法也不盡相同，各部門按照自己的標(biāo)準(zhǔn)對企業(yè)的生產(chǎn)過程或市場上流通的產(chǎn)品進行檢驗和監(jiān)督執(zhí)法，企業(yè)感到無所適從。

        首先，我們應(yīng)借鑒國外食品安全管理體制，盡快建立統(tǒng)一、高效的食品安全管理機構(gòu)。進一步調(diào)整食品安全監(jiān)管體制，理順和明晰各部門監(jiān)管職能。在目前食品安全分段監(jiān)管的基礎(chǔ)上，進一步壓縮監(jiān)管部門數(shù)量，合并監(jiān)管職能。按照“從田野到餐桌”的食物鏈再造食品安全管理流程，組建相對獨立的食品安全機構(gòu)，實行項目制與全流程管理模式。對從原材料、生產(chǎn)、包裝、標(biāo)識到流通、銷售的每一個節(jié)點進行控制，建立食品安全每個環(huán)節(jié)的記錄、追蹤體系，確保產(chǎn)品質(zhì)量可控性及責(zé)任的可追溯性。

        其次，從國際上食品安全的管理趨勢來看，國外對食品安全立法更強調(diào)多層次的立法?，F(xiàn)在我國食品安全出現(xiàn)了一些問題，大家期盼著《食品安全法》盡快出臺，并對它寄予了厚望。但我們不應(yīng)該把全部期望都寄予在這一部法律上，應(yīng)該借鑒國外經(jīng)驗，制訂多部法律、法規(guī)相互補充來對食品安全的不同方面進行規(guī)范管理。

        第三，應(yīng)該切實強化企業(yè)的主體責(zé)任，徹底扭轉(zhuǎn)當(dāng)前食品安全事故中企業(yè)推諉、政府著急、群眾不滿意的被動局面。轉(zhuǎn)變政府監(jiān)管企業(yè)的思路與模式，在充分保障企業(yè)合法權(quán)利基礎(chǔ)上，變包辦代替、保姆式管理為督促、監(jiān)督企業(yè)自覺履行生產(chǎn)經(jīng)營義務(wù)，承擔(dān)社會責(zé)任。進一步強化民法在調(diào)整企業(yè)與消費者產(chǎn)品損害責(zé)任方面的利益賠償作用，加大對違法企業(yè)的行政和刑事處罰力度，將保護所有企業(yè)的慣性思維調(diào)正到保護合法企業(yè)的正確思路上來。

        總之，國家應(yīng)盡快制定全國統(tǒng)一的食品衛(wèi)生、產(chǎn)品質(zhì)量和安全標(biāo)準(zhǔn)及全國統(tǒng)一檢驗方法的標(biāo)準(zhǔn)，各部門按照全國統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)對企業(yè)的生產(chǎn)過程或市場上流通的產(chǎn)品進行檢驗和監(jiān)督執(zhí)法，防止食品安全事件的發(fā)生。