歐洲委員會(歐委會)于2010年12月16日宣布,歐洲議會已與歐盟理事會就加強歐委會執(zhí)行權力的新規(guī)例達成最終協(xié)議。這些新法例將適用于歐盟實行的貿易防衛(wèi)措施,與中國出口商的利益息息相關。
新通過的歐盟條約(里斯本條約)賦予歐委會執(zhí)行權力。過往,歐盟各專責委員會內的成員國代表,可以投票贊成或反對歐委會提出的議案,例如反傾銷政策以反傾銷委員會內簡單大多數(shù)為依歸。里斯本條約仍以各委員會的簡單大多數(shù)為決策準則,但歐盟理事會不能干預。
根據(jù)新規(guī)例,貿易防衛(wèi)等政策的執(zhí)行措施將納入正常制度內?,F(xiàn)時為止,歐盟理事會對貿易措施常有最終決定權。
新程序賦予歐委會更大酌情權。當歐委會的一項執(zhí)法議案未能取得合資格大多數(shù)贊成或反對票時,歐委會可選擇采納議案,或再進一步審視議案,唯一例外的是,在實施與確定性多邊貿易保障措施相關的議案時,歐委會必須獲得相關委員會作出正面意見。不過,反傾銷及反補貼確定性措施等其他貿易防衛(wèi)措施,則不屬于例外情況。
因此,歐委會大部分的貿易防衛(wèi)措施議案均可按合資格大多數(shù)票數(shù)通過,但相較于現(xiàn)時的簡單大多數(shù),要否決議案,必須取得三分之二反對票。此外,人口較多的成員國享有較多投票權,人口較少的成員國則較少投票權。
由于人口較多的成員國如西班牙、法國和意大利等,料將聯(lián)合起來,推動歐盟實施貿易防衛(wèi)措施,因此其他成員國要阻止向進口貨品實施貿易防衛(wèi)措施,更加困難。
歐盟貿易專員德古赫特(Karel De Gucht)曾批評采納貿易防衛(wèi)措施的現(xiàn)行法律程序,認為會令反傾銷委員會內的成員國代表容易受到各方游說和地緣政治壓力。新制度有助減少上述情況發(fā)生。
最后,值得注意的是,所有呈交予各專家委員會的文件將同時向歐洲議會及歐盟理事會披露。地位平等的歐洲議會及歐盟理事會擁有審議權,可隨時提出意見,指歐委會草擬的議案超出其權力范圍。若有此情況發(fā)生,歐委會必須重新審視議案,并向歐洲議會及歐盟理事會解釋提出有關議案的目的。
新規(guī)例將于2011年3月1日實施,并自動取代現(xiàn)有制度。