中國于今（2011）年3月21日表示，美國商務(wù)部應(yīng)否決反傾銷調(diào)查有關(guān)非市場經(jīng)濟國家（Non Market Economy, NME）的工資率替代計算方案，該作法將導(dǎo)致重復(fù)計算勞工費用支出，并且會扭曲傾銷差額。

        目前美國商務(wù)部仍認(rèn)定中國為非市場經(jīng)濟國家，中國方面要求美國商務(wù)部在修改非市場經(jīng)濟國家勞工成本評估方式時，應(yīng)尊重WTO及美國1930年關(guān)稅法案之相關(guān)義務(wù)，同時亦須顧及公平與正確原則，并合理判斷傾銷程度。

        當(dāng)外國廠商在美國以低于產(chǎn)品正常價格進(jìn)行銷售，即可能構(gòu)成傾銷；正常價格高于出口價格（美國銷售價格）部分便是傾銷差額。反傾銷調(diào)查涉及非市場經(jīng)濟國家之正常價格計算時，商務(wù)部通常會推估涉案產(chǎn)品之生產(chǎn)要素價格，勞工成本即其中一項內(nèi)容，惟所有生產(chǎn)要素相關(guān)數(shù)據(jù)均使用市場經(jīng)濟國家數(shù)據(jù)。此次商務(wù)部則是特別針對非市場經(jīng)濟國家勞工成本計算方式，在2月18日展開公開意見征詢。

        美國商務(wù)部對于非市場經(jīng)濟國家的工資率計算方式，系采用國際勞工組織（International Labor Organization, ILO）勞工統(tǒng)計年報第5章之?dāng)?shù)據(jù)，再計算出特定產(chǎn)業(yè)平均工資率。由于商務(wù)部考慮使用第5章的相關(guān)數(shù)據(jù)計算正常價格，可能會低估非市場經(jīng)濟國家廠商的勞工成本，故其考慮使用其他替代數(shù)據(jù)來評估勞工成本，以確保該正常價格能有效反映非市場經(jīng)濟國家的全部勞工成本。

        目前商務(wù)部的修正提案中，工資率應(yīng)包括工資、福利、住房及訓(xùn)練等所有勞工成本，其參考數(shù)據(jù)來源之一則為ILO勞工統(tǒng)計年報第6章之信息。ILO勞工統(tǒng)計年報第5章與第6章數(shù)據(jù)之差異，在于第5章的工資系勞工稅前薪資，第6章的數(shù)據(jù)，則還包括加班費、福利金、家庭津貼、人道慰撫金等其他福利項目之勞工成本。

        中國指出，美國商務(wù)部使用第6章的數(shù)據(jù)將重復(fù)計算費用支出，且違反美國的WTO承諾與相關(guān)慣例，并進(jìn)一步指出WTO上訴機構(gòu)于3月11日亦認(rèn)定同時在反傾銷協(xié)議、補貼及平衡措施協(xié)議下實施救濟措施，主管機關(guān)負(fù)有避免重復(fù)計算的義務(wù)。在該裁決中，上訴機構(gòu)認(rèn)為，美國商務(wù)部對中國產(chǎn)品在基于非市場經(jīng)濟計算方法，同時采取反傾銷措施以及平衡稅措施，構(gòu)成違法的雙重救濟。另一方面，中國亦引用美國國際貿(mào)易法院（Court of International Trade, CIT）對于河北興茂輪胎公司控訴美國政府案（GPX International Tire Co. v. United States）的判決，強調(diào)商務(wù)部以非市場經(jīng)濟計算方法，針對兩種稅額可能重復(fù)計算之部分，未有適當(dāng)調(diào)整，因此認(rèn)定商務(wù)部作法系屬違法。

        基此，中國支持美國商務(wù)部繼續(xù)使用勞工統(tǒng)計年報第5章的相關(guān)數(shù)據(jù)，因第6章的數(shù)據(jù)將明顯提高基本工資率，且該數(shù)據(jù)已按替代財務(wù)比率換算，故可能會重復(fù)計算勞工成本。

        然而美國合法貿(mào)易家具制造商委員會（American Furniture Manufacturers Committee for Legal Trade）等代表，則贊同美國商務(wù)部修正提案，強調(diào)勞工統(tǒng)計年報第6章的相關(guān)數(shù)據(jù)包括所有的實際勞工成本。其認(rèn)為雖然使用第5章的數(shù)據(jù)可避免重復(fù)計算勞工成本，但由于在財務(wù)報表中，直接工資以外的大部分勞工成本分屬不同項目，故使用第5章的數(shù)據(jù)可能會低估整體勞工成本。此外，亦有建議應(yīng)視個案情況認(rèn)定，若受調(diào)查者未提供直接工資以外之各階段勞工成本項目信息，商務(wù)部即可使用第6章的數(shù)據(jù)計算，以避免低估實際勞工成本；但若已提出個別項目成本，則以第5章的數(shù)據(jù)計算，可避免高估實際成本。