2014年10月29日，歐洲委員會(huì)刊登一份報(bào)告，分析《紡織法規(guī)》(第1007/2011號(hào)法規(guī))的實(shí)施情況。這項(xiàng)法規(guī)于2012年5月8日起生效，涉及紡織纖維名稱及紡織品纖維成份的標(biāo)簽和標(biāo)記。

        報(bào)告涵蓋的時(shí)期由《紡織法規(guī)》生效日至今年6月底，概述法規(guī)的核心條文以及實(shí)施情況，并提出一些最受關(guān)注的問(wèn)題，而企業(yè)及主管當(dāng)局也應(yīng)加大力度處理這些問(wèn)題。

        報(bào)告也提及成員國(guó)的主要市場(chǎng)監(jiān)察活動(dòng)，以及向違規(guī)經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)者施加的懲罰。這份報(bào)告是根據(jù)成員國(guó)的專家、業(yè)界組織(如零售協(xié)會(huì))及消費(fèi)者團(tuán)體的意見(jiàn)撰寫(xiě)而成。

        報(bào)告重點(diǎn)闡述《紡織法規(guī)》的實(shí)際執(zhí)行情況以及歐委會(huì)計(jì)劃日后推出的監(jiān)管措施。

        根據(jù)《紡織法規(guī)》，紡織品的定義如下：

        按重量計(jì)紡織纖維含量至少達(dá)80%的所有產(chǎn)品，包括未加工、半加工、已加工、半制成品及完成品(僅有少數(shù)例外)；
        紡織部分至少占整體重量80%的家具、雨傘及遮陽(yáng)傘；
        多層地毯上層、床墊覆蓋物、露營(yíng)用品覆蓋物的紡織部分，而該等紡織部分以重量計(jì)至少占這些地毯上層或覆蓋物80%；
        包含在其他產(chǎn)品之中成為其不可分割部分的紡織品。
制訂《紡織法規(guī)》有多個(gè)目的。首先，法規(guī)旨在進(jìn)一步協(xié)調(diào)現(xiàn)行的歐盟紡織纖維名稱及紡織品纖維成份標(biāo)簽和標(biāo)記法規(guī)。另一個(gè)目的是簡(jiǎn)化及改善監(jiān)管架構(gòu)，有利于研發(fā)及引進(jìn)嶄新纖維，從而鼓勵(lì)紡織品及服裝領(lǐng)域不斷創(chuàng)新。除此之外，針對(duì)統(tǒng)一纖維名稱清單增添新纖維名稱的問(wèn)題，法規(guī)也有意提升有關(guān)過(guò)程的透明度。

        其他主要目的是通過(guò)標(biāo)簽及標(biāo)記規(guī)定，確保所有歐盟消費(fèi)者可獲正確產(chǎn)品資料。例如，法規(guī)規(guī)定，若產(chǎn)品含有源自動(dòng)物的非紡織品部分，供應(yīng)商必須在產(chǎn)品標(biāo)簽上注明。

        報(bào)告指出，在法規(guī)實(shí)施后，大部分成員國(guó)發(fā)現(xiàn)公眾要求索取資料的次數(shù)增加，這些要求通常來(lái)自企業(yè)。到現(xiàn)時(shí)為止，法規(guī)第12條所引起的問(wèn)題最多，這條條文規(guī)定若產(chǎn)品含有源自動(dòng)物的非紡織部必須注明。

        事實(shí)上，一些成員國(guó)及很多業(yè)內(nèi)人士都表示，注明源自動(dòng)物的非紡織部分的規(guī)定，以及標(biāo)簽和標(biāo)記必須使用產(chǎn)品所在成員國(guó)語(yǔ)文的規(guī)定(第16(3)條)所引起的問(wèn)題最多，包括混淆不清、過(guò)分復(fù)雜及成本問(wèn)題。

        此外，歐委會(huì)及成員國(guó)的主管當(dāng)局都接獲與法規(guī)第12條相關(guān)的多個(gè)查詢，要求澄清是否必須在標(biāo)簽內(nèi)注明紡織品含有源自動(dòng)物的很細(xì)微部分，如骨、珍珠或牛角。這個(gè)問(wèn)題的答案是必須在產(chǎn)品標(biāo)簽內(nèi)注明。至于第16(3)條有關(guān)標(biāo)簽或標(biāo)記必須使用產(chǎn)品所在成員國(guó)語(yǔ)文的規(guī)定，報(bào)告指出，消費(fèi)者的得益大于規(guī)定所帶來(lái)的成本及負(fù)擔(dān)，所以，實(shí)施該規(guī)定是理?yè)?jù)充足。

        市場(chǎng)監(jiān)察活動(dòng)及懲罰方面，報(bào)告指出，法規(guī)未有制訂任何市場(chǎng)監(jiān)察機(jī)制，因此成員國(guó)各自進(jìn)行市場(chǎng)監(jiān)察活動(dòng)，并以年度檢查計(jì)劃為主，考慮因素包括過(guò)往經(jīng)驗(yàn)及調(diào)查結(jié)果、經(jīng)由快速預(yù)警系統(tǒng)(RAPEX)通報(bào)的違規(guī)產(chǎn)品以及消費(fèi)者投訴。這些計(jì)劃通常根據(jù)來(lái)自消費(fèi)者、企業(yè)及其他來(lái)源的資料，優(yōu)先檢查經(jīng)常出現(xiàn)消費(fèi)者健康及安全風(fēng)險(xiǎn)的消費(fèi)品類別。

        一般來(lái)說(shuō)，市場(chǎng)監(jiān)察活動(dòng)和海關(guān)當(dāng)局均未有發(fā)現(xiàn)重大問(wèn)題。不過(guò)，歐委會(huì)在報(bào)告中指出，企業(yè)(生產(chǎn)商及進(jìn)口商等)有一些主要的違規(guī)情況，包括：

        使用不包括在附件I內(nèi)的紡織纖維名稱
        未有使用產(chǎn)品所在國(guó)的官方語(yǔ)文標(biāo)示纖維成份
        在標(biāo)簽或標(biāo)記上標(biāo)示錯(cuò)誤的纖維成份
        未有附上標(biāo)簽或標(biāo)記
        懲罰方面，成員國(guó)針對(duì)違規(guī)行為制訂了各種懲罰措施，包括行政和法律懲罰。最嚴(yán)厲的行政懲罰是下令從市場(chǎng)上收回違規(guī)產(chǎn)品。成員國(guó)的罰則各有不同，一些業(yè)內(nèi)人士提議，根據(jù)《紡織法規(guī)》制訂統(tǒng)一的歐盟懲罰制度。根據(jù)歐委會(huì)的調(diào)查，公眾對(duì)罰則的認(rèn)識(shí)相當(dāng)有限。一些業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，罰則不夠嚴(yán)厲，不能產(chǎn)生阻嚇作用。

        報(bào)告指出，只評(píng)估《紡織法規(guī)》由2012年5月至2014年6月的實(shí)施情況，不足以找出法規(guī)所有優(yōu)劣之處，不過(guò)，總的來(lái)說(shuō)，法規(guī)生效以來(lái)似乎運(yùn)作良好。

        歐委會(huì)認(rèn)為可以通過(guò)以下措施，改善現(xiàn)行監(jiān)管架構(gòu)：

        以現(xiàn)有的常見(jiàn)問(wèn)題作基礎(chǔ)，發(fā)出一份指引文件，厘清《紡織法規(guī)》的不同條文；
        研究可行措施以改善新纖維名稱申請(qǐng)程序；以及
        考慮要求相關(guān)的歐洲標(biāo)準(zhǔn)化組織(特別是歐洲標(biāo)準(zhǔn)化委員會(huì))進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化工作，包括訂立統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，以分析含有二元及三元纖維混合物的紡織品。
        《紡織法規(guī)》(第1007/2011號(hào)法規(guī))詳情參見(jiàn)：http://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?uri=OJ:L:2011:272:TOC

        歐洲委員會(huì)報(bào)告參見(jiàn)：http://www.cdep.ro/afaceri_europene/CE/2014/COM_2014_633_EN_ACTE_f.pdf