2025年10月7日，歐盟委員會(huì)發(fā)布《應(yīng)對(duì)全球產(chǎn)能過(guò)剩對(duì)歐盟鋼鐵市場(chǎng)負(fù)面貿(mào)易影響的法規(guī)提案》，擬建立一個(gè)長(zhǎng)期、結(jié)構(gòu)性的鋼鐵產(chǎn)業(yè)新貿(mào)易防御工具，應(yīng)對(duì)非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體帶來(lái)的持續(xù)進(jìn)口沖擊。該提案被視為歐盟“綠色鋼鐵”轉(zhuǎn)型和“清潔工業(yè)協(xié)議”的重要舉措。

一、新工具取代現(xiàn)行保障措施

該新法規(guī)旨在取代將于2026年7月1日到期的鋼鐵保障措施（Steel Safeguard Measure），對(duì)鋼鐵進(jìn)口的保護(hù)將從臨時(shí)的防御行動(dòng)升級(jí)為常態(tài)化的長(zhǎng)期貿(mào)易政策。歐盟在經(jīng)濟(jì)模型中評(píng)估了多種嚴(yán)厲的措施選項(xiàng)，包括：1.將進(jìn)口配額量大幅削減50%，以最大限度地保護(hù)歐盟本土產(chǎn)出。2.征收25%的統(tǒng)一進(jìn)口關(guān)稅，大幅提高進(jìn)口鋼材的成本。

歐盟分析顯示，采取更嚴(yán)格的限制措施（如削減50%配額）對(duì)歐盟鋼鐵行業(yè)產(chǎn)出最有利。

二、中國(guó)產(chǎn)能過(guò)剩成提案關(guān)注焦點(diǎn)

該文件將全球產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題定性為對(duì)歐盟鋼鐵行業(yè)生存能力、脫碳目標(biāo)和就業(yè)構(gòu)成威脅的核心挑戰(zhàn)。同時(shí)明確指出，中國(guó)是全球產(chǎn)能過(guò)剩的最主要驅(qū)動(dòng)力，并強(qiáng)調(diào)：由于國(guó)內(nèi)消費(fèi)放緩，中國(guó)在2023年和2024年積極轉(zhuǎn)向出口市場(chǎng)，對(duì)全球市場(chǎng)造成混亂；中國(guó)鋼鐵業(yè)的補(bǔ)貼率是經(jīng)合組織（OECD）國(guó)家的十倍，其“非市場(chǎng)政策和做法”（NMPPs）對(duì)全球公平貿(mào)易環(huán)境造成了嚴(yán)重扭曲。

歐盟預(yù)測(cè)，隨著中國(guó)國(guó)內(nèi)鋼鐵需求在2025-2030年間將持續(xù)下降，產(chǎn)能外溢壓力將有增無(wú)減。

三、擬引入“熔煉與澆鑄”規(guī)則以堵漏洞

提案中最具顛覆性的機(jī)制變化在于引入“熔煉與澆鑄”（Melted&Poured）原產(chǎn)地規(guī)則。若該規(guī)則被采納，意味著只有在歐盟境內(nèi)完成鋼水熔煉和澆鑄過(guò)程的鋼材才會(huì)被視為歐盟產(chǎn)品，同時(shí)也將嚴(yán)格限制他國(guó)鋼材通過(guò)在第三國(guó)進(jìn)行微小加工后，以第三國(guó)原產(chǎn)地的名義進(jìn)入歐盟市場(chǎng)。此舉將極大地堵塞貿(mào)易規(guī)避的漏洞，并直接針對(duì)可能在第三國(guó)設(shè)立的、有中國(guó)背景的鋼鐵投資項(xiàng)目。

歐盟此項(xiàng)新貿(mào)易工具的推出，將對(duì)全球鋼鐵貿(mào)易流產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響：

嚴(yán)格的限制措施可能導(dǎo)致被歐盟市場(chǎng)拒之門(mén)外的鋼材流向非歐盟市場(chǎng)，引發(fā)全球貿(mào)易關(guān)系緊張和第三國(guó)防御措施；與此同時(shí)新措施可能導(dǎo)致歐盟鋼價(jià)上漲（例如，在最嚴(yán)格的情景下鋼價(jià)可能上漲3.25%），從而影響歐盟下游產(chǎn)業(yè)（如汽車(chē)、機(jī)械制造）的成本和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

該法規(guī)預(yù)計(jì)將在2026年7月1日替代現(xiàn)有保障措施正式生效。

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