2025年9月16日，歐盟委員會發(fā)布《關于〈歐盟條例（EU）2024/1735〉實施規(guī)則的草案》（下稱 “草案”），明確針對太陽能、陸上風能及海上可再生能源技術的公共采購設定最低環(huán)境可持續(xù)性要求，旨在通過政府采購杠桿推動歐洲凈零技術生態(tài)系統(tǒng)建設。該草案雖暫未正式通過，但其技術標準與實施框架已明確，擬于2025年12月30日起在所有歐盟成員國直接實施，對相關技術采購與生產(chǎn)將產(chǎn)生關鍵引導作用。

此次草案的制定源于《歐盟條例（EU）2024/1735》的法定要求。該條例于2024年6月通過，核心目標是強化歐洲凈零技術制造能力，其中明確要求歐盟委員會在2025年3月30日前，為涉及特定凈零技術的公共采購制定環(huán)境可持續(xù)性最低標準。

歐盟委員會表示，因需覆蓋的凈零技術范圍廣、環(huán)境要求維度復雜，需開展大量測繪與分析工作，導致原截止日期未能如期完成。最終草案聚焦 “現(xiàn)有方法論可支撐” 的技術領域，將太陽能技術、陸上風能及海上可再生能源技術納入規(guī)制，而熱泵、電池等技術因已有或即將有專屬法規(guī)約束，暫不納入本次新規(guī)范圍 —— 熱泵的采購要求已在《歐盟指令（EU）2023/1791》等文件中明確，電池及含電池產(chǎn)品的采購標準則將依據(jù)《歐盟條例（EU）2023/1542》第85(3)條后續(xù)制定。

1.太陽能技術加強戶外耐受能力，聚焦組件與逆變器可靠性

草案對公共采購的太陽能技術提出“全生命周期抗逆性”要求，重點覆蓋光伏組件與光伏逆變器（微逆變器除外）兩大核心部件，以應對戶外惡劣環(huán)境對設備壽命與能效的影響。

根據(jù)草案，光伏組件需耐受7類典型戶外挑戰(zhàn)，包括極端溫濕度循環(huán)（高溫高濕后驟降零下）、冰雹沖擊、靜態(tài)載荷、濕氣長期滲透、熱點加熱效應等；設計上還需滿足 “潮濕環(huán)境絕緣性”“端子堅固性”“旁路二極管長期可靠性” 等標準，避免因組件故障導致發(fā)電效率下降或電子廢棄物增加。

光伏逆變器則需應對更復雜的戶外場景，包括機械沖擊、灰塵與水侵入、紫外線輻射、運輸振動等 9 類考驗，同時需保證絕緣性與端子堅固性。為確保標準可落地，草案明確合規(guī)驗證優(yōu)先采用歐盟官方公報發(fā)布的協(xié)調(diào)標準，例如光伏組件可參考EN IEC 6125:2021 系列、逆變器可參考EN IEC 62093:2022 標準；若無相關標準，則需采用 “可靠、準確、可重復” 的前沿測試方法。

數(shù)據(jù)顯示，2023年歐盟通過簽約機構（contracting authorities）采購的太陽能技術，已占當年歐盟太陽能總部署量的3%，對應規(guī)模超1.8GW。草案落地后，這一采購渠道的技術門檻將顯著提升，推動太陽能設備向“高耐用、低損耗”升級。

2.風能技術要求70%葉片回收率，應對循環(huán)經(jīng)濟難題

針對陸上風能與海上可再生能源技術的公共采購，草案直指風機回收痛點，首次設定 “風機葉片最低回收率” 要求 —— 所有通過公共采購的風機葉片，按重量計算的回收率需至少達到70%，且需依據(jù)歐洲標準DS/EN 45555:2019進行測算。

歐盟委員會指出，風機雖有80%-95%的質(zhì)量可回收（主要為鋼、鐵等金屬），但占風機總質(zhì)量15% 的葉片因采用“增強纖維+聚合物基質(zhì)”的復雜復合材料，長期以來是回收難點。據(jù)預測，到2040年，歐盟退役風機葉片產(chǎn)生的復合材料廢料將達40萬噸，若不提前規(guī)制，將對環(huán)境造成顯著壓力。

草案明確，葉片回收率要求將以“技術規(guī)范”形式納入采購流程，投標人需主動證明產(chǎn)品符合回收率標準。這一要求不僅將推動風機制造商優(yōu)化葉片材料與設計，也將加速葉片回收技術的研發(fā)與商業(yè)化，助力風能產(chǎn)業(yè)實現(xiàn) “全生命周期循環(huán)”。

草案明確，新規(guī)將在《歐盟官方公報》發(fā)布后的第20天正式生效，并于2025年12月30日起全面實施，為歐盟成員國、簽約機構及企業(yè)預留充足的調(diào)整時間。歐盟委員會強調(diào)，新規(guī)的實施需遵循 “客觀、非歧視、透明” 原則，同時符合歐盟的國際承諾，避免形成貿(mào)易壁壘或技術歧視。

對于市場主體而言，新規(guī)既是挑戰(zhàn)也是機遇：太陽能設備制造商需升級產(chǎn)品抗逆性設計，風機企業(yè)需加速葉片回收技術突破；而公共采購方則需更新采購流程，將環(huán)境可持續(xù)性標準納入技術評估核心維度。長遠來看，這一規(guī)制將進一步鞏固歐盟在凈零技術領域的領先地位，為全球綠色采購標準提供 “歐洲范本”。

目前，該草案仍處于待通過階段，歐盟委員會將結合各方反饋進一步完善草案內(nèi)容。

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