美國眾議院通過海關(guān)再授權(quán)法
信息來源：廈門技術(shù)性貿(mào)易措施信息網(wǎng) 發(fā)布日期：2015-12-29 閱讀：451次
美國參眾兩院協(xié)商委員會(huì)經(jīng)過多日密集式會(huì)議后，最終于12月9日就海關(guān)再授權(quán)法達(dá)成協(xié)議。眾議院已于12月11日通過該法案，但參議院卻把法案的投票日期推遲，原因是兩院最終協(xié)定的法案納入了一項(xiàng)條文，而該條文在眾議院或參議院版本的法案均未見，令多名參議員產(chǎn)生疑慮。該條文把現(xiàn)時(shí)限制各州及地方政府對電子商貿(mào)征稅的臨時(shí)禁令變?yōu)橛谰媒睢，F(xiàn)行的臨時(shí)禁令于1998年首次實(shí)施，在取得兩黨支持下多次延長實(shí)施期限。
海關(guān)再授權(quán)法包括針對規(guī)避反傾銷及反補(bǔ)貼稅的折衷條文，但不包括改革雜項(xiàng)關(guān)稅法案程序的條文，反而加入非約束性條文，強(qiáng)調(diào)需要為暫停征收及下調(diào)稅項(xiàng)制訂常規(guī)立法程序，并符合參議院及眾議院的規(guī)則。
根據(jù)眾議院法案委員會(huì)的簡介，上述法案(即《2015年貿(mào)易便利及貿(mào)易執(zhí)法法》(Trade Facilitation and Trade Enforcement Act of 2015) (H.R. 644)) 的要點(diǎn)如下：
其中一項(xiàng)影響美國進(jìn)口中國貨品的條文涉及貿(mào)易補(bǔ)救措施的避稅調(diào)查。法案訂明，若海關(guān)邊境保護(hù)局裁定有規(guī)避行為，須采取以下措施：(1) 對于在調(diào)查展開日與裁定日之間進(jìn)入美國的相關(guān)產(chǎn)品，暫停為當(dāng)中尚未清關(guān)的產(chǎn)品進(jìn)行清關(guān)；(2) 對于在調(diào)查展開前進(jìn)入美國的未清關(guān)產(chǎn)品，延長其清關(guān)期；(3) 向美國商務(wù)部通報(bào)有關(guān)裁決，并要求該部決定合適稅率；(4) 要求有關(guān)產(chǎn)品進(jìn)口商交付現(xiàn)金保證金，并按照美國商務(wù)部指示對該等產(chǎn)品評估稅額；(5)采取適當(dāng)?shù)念~外執(zhí)法措施，包括針對相關(guān)的違法行為作出起訴、修訂局方找出規(guī)避行為的程序、要求為日后進(jìn)口貨品按估計(jì)稅額繳付保證金，以及把個(gè)案轉(zhuǎn)交美國移民與海關(guān)執(zhí)法局(U.S. Immigration and Customs Enforcement)以進(jìn)行民事或刑事調(diào)查。 美國商務(wù)部必須及時(shí)向海關(guān)邊境保護(hù)局提供現(xiàn)金保證金金額及反傾銷和反補(bǔ)貼稅率，并為涉及不明生產(chǎn)商或出口商的個(gè)案訂立特別規(guī)則。
當(dāng)啟動(dòng)調(diào)查后，海關(guān)邊境保護(hù)局必須在90天內(nèi)作出裁決，以決定是否有合理原因懷疑被指控的產(chǎn)品涉及避稅行為。
參眾兩院聯(lián)席委員會(huì)修改了若干進(jìn)行規(guī)避調(diào)查的期限，例如，海關(guān)邊境保護(hù)局收到規(guī)避指控或個(gè)案轉(zhuǎn)介后15個(gè)工作天內(nèi)，必須決定是否啟動(dòng)調(diào)查。若局方未能決定貨品是否受規(guī)管貨品，必須把個(gè)案轉(zhuǎn)交商務(wù)部，再由商務(wù)部根據(jù)法定權(quán)力作出決定。商務(wù)部作出決定所需的時(shí)間，在新程序下不會(huì)被計(jì)入期限內(nèi)。當(dāng)調(diào)查啟動(dòng)后，海關(guān)邊境保護(hù)局有300天時(shí)間決定進(jìn)口產(chǎn)品是否涉及避稅行為。若局方認(rèn)為個(gè)案異常復(fù)雜，需要額外時(shí)間才能作出決定，可以把期限延長，但不能多于60天。
針對低價(jià)值貨物、退回的美國貨品、退稅以及剩余貨物等事項(xiàng)減少相關(guān)的文書工作
在美國海關(guān)邊境保護(hù)局內(nèi)設(shè)立卓越及專業(yè)中心(Centers for Excellence and Expertise)
改善海關(guān)邊境保護(hù)局、國會(huì)與商貿(mào)界之間的溝通
把海關(guān)邊境保護(hù)局的自動(dòng)化系統(tǒng)現(xiàn)代化、對自動(dòng)化商業(yè)環(huán)境(Automated Commercial Environment)的開發(fā)及實(shí)施工作繼續(xù)給予授權(quán)以處理進(jìn)出口貨品，并為該項(xiàng)目的問責(zé)事宜制訂匯報(bào)規(guī)定
訂立規(guī)定及期限，讓美國政府所有進(jìn)出口規(guī)定均可通過單一窗口遵行
授權(quán)海關(guān)邊境保護(hù)局按照嚴(yán)格的通知、認(rèn)證及咨詢規(guī)定建立預(yù)先清關(guān)作業(yè)
為海關(guān)邊境保護(hù)局制訂措施，通過新程序(如有嚴(yán)格期限及司法審核)有效打擊反傾銷及反補(bǔ)貼稅規(guī)避行為
要求美國海關(guān)與其他國家的海關(guān)機(jī)構(gòu)談判雙邊協(xié)定，藉此合作防止規(guī)避貿(mào)易補(bǔ)救措施的行為
確?！冻掷m(xù)傾銷與補(bǔ)貼補(bǔ)償法》(Continued Dumping and Subsidy Offset Act)規(guī)定的補(bǔ)償金均如期分發(fā)
成立新的執(zhí)法基金，為執(zhí)行美國各項(xiàng)貿(mào)易協(xié)定提供所需資金
擴(kuò)大《特別301》年度報(bào)告的涵蓋范圍，納入貿(mào)易秘密、制訂額外的知識(shí)產(chǎn)權(quán)監(jiān)察措施，以及開設(shè)首席創(chuàng)新和知識(shí)產(chǎn)權(quán)談判專員職位
要求海關(guān)邊境保護(hù)局向知識(shí)產(chǎn)權(quán)持有人提供樣本，以辨別假冒貨品
由美國貿(mào)易代表處設(shè)立新的貿(mào)易執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)
跨部門貿(mào)易執(zhí)行、監(jiān)督及執(zhí)法中心(Interagency Center on Trade Implementation, Monitoring and Enforcement)(前身為跨部門貿(mào)易執(zhí)法中心(Interagency Trade Enforcement Center)成為永久機(jī)構(gòu)
廢除現(xiàn)行法例的一項(xiàng)豁免條文。該條文容許美國進(jìn)口由強(qiáng)迫勞工、囚犯或契約勞工制造的產(chǎn)品，條件是該等產(chǎn)品在美國本土的產(chǎn)量不足，未能滿足國內(nèi)需求
制訂預(yù)警系統(tǒng)，以找出在不公平貿(mào)易下急增的貿(mào)易量
加強(qiáng)對高風(fēng)險(xiǎn)貨物的針對性監(jiān)控
制訂清晰指引及有效措施以找出及解決匯率操控問題
重申貿(mào)易協(xié)定不得包含美國在溫室氣體排放措施方面的責(zé)任(能夠符合貿(mào)易促進(jìn)授權(quán)法其他談判目的者除外)，或者要求美國修改移民法例或放寬簽證規(guī)定
加強(qiáng)激勵(lì)措施以解決人口販賣問題
設(shè)定新談判目標(biāo)，以消除漁業(yè)貿(mào)易壁壘，以及解決漁業(yè)補(bǔ)貼和非法捕魚問題
確保在行政當(dāng)局提名人選及談判上有更大監(jiān)控權(quán)
打擊對以色列進(jìn)行含政治目的的杯葛、撤資及制裁行動(dòng)
授權(quán)各個(gè)州份進(jìn)行貿(mào)易擴(kuò)張計(jì)劃、提升州與聯(lián)邦政府在促進(jìn)出口方面的協(xié)調(diào)能力，以及作出改善令小型企業(yè)能在貿(mào)易協(xié)定上全面獲益
對《2015年貿(mào)易優(yōu)惠延長法》(Trade Preferences Extension Act of 2015)的外衣及鞋履條文進(jìn)行相關(guān)的技術(shù)修訂
為協(xié)調(diào)制度第42、57、61、62、63及65章之下來自尼泊爾的產(chǎn)品制訂貿(mào)易優(yōu)惠計(jì)劃。
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