眾所矚目、攸關(guān)于美國(guó)溫室氣體減量的「潔凈能源與安全法案」（HR 2454: The American Clean Energy and Security Act 2009）在今（2009）年6月26日以219票對(duì)212票，7票之差在眾議院驚險(xiǎn)過(guò)關(guān)。其中，有8位共和黨代表贊成、44個(gè)民主黨代表反對(duì)，而歐巴馬（Barack Obama）總統(tǒng)也親自上陣對(duì)法案進(jìn)行游說(shuō)，因此，本法在眾議院的勝利可說(shuō)是歐巴馬政府在溫室氣體政策上一大進(jìn)步。
        本項(xiàng)法案一共分成三篇，主要規(guī)定集中在第一篇，第二篇為定義，第三篇?jiǎng)t為國(guó)際參與。法案的整體目的為創(chuàng)造與清潔能源有關(guān)的工作機(jī)會(huì)、達(dá)成能源自主、降低全球暖化的污染，以及邁向潔凈能源的經(jīng)濟(jì)社會(huì)。主要政策手段則是鼓勵(lì)再生能源的開(kāi)發(fā)使用、提高能源使用的效率標(biāo)準(zhǔn)，以及實(shí)施碳排放總量管制與交易制度。
        在碳排放的總量管制方面，本法案授權(quán)政府限制工廠、煉油廠、發(fā)電廠等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的溫室氣體排放量，其政策目標(biāo)系以2005年為基準(zhǔn)，2020年時(shí)溫室氣體排放量須降低17%；至2050年，排放量須降低83%。
        同時(shí)，美國(guó)將仿效歐盟的排放交易制度，一方面發(fā)放排放額（emission allowances）給受到規(guī)范的產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)必須擁有排放額才能實(shí)施生產(chǎn)活動(dòng)，并要求產(chǎn)業(yè)屆期應(yīng)繳回與其年度實(shí)際二氧化碳排放當(dāng)量相當(dāng)?shù)呐欧蓬~，以達(dá)成總量管制的目標(biāo)。在發(fā)放排放額的同時(shí)，美國(guó)允許制造業(yè)廠商在超額排放時(shí)，自國(guó)際市場(chǎng)購(gòu)買美國(guó)政府依本法認(rèn)可的排放權(quán)證。
        有趣的是，美國(guó)之所以遲遲未能加入京都議定書(shū)、承諾具體的減量義務(wù)，主要因素仍在于產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的考慮。換言之，美國(guó)認(rèn)為如果只有美國(guó)實(shí)施減量，而包括中國(guó)、印度在內(nèi)的其它主要開(kāi)發(fā)中國(guó)家，并未同步實(shí)施溫室氣體排放減量工作，對(duì)美國(guó)并不公平。據(jù)此，本法案在第一篇的第四章（Title IV）「邁向潔凈能源經(jīng)濟(jì)」（Transitioning to Clean Energy Economy）中，針對(duì)「初級(jí)產(chǎn)品」（primary products）進(jìn)口做出規(guī)范，將對(duì)國(guó)際貿(mào)易產(chǎn)生影響。
        首先，第四章的第761條闡明本章的立法目的，乃希望透過(guò)國(guó)際間的合作，有效降低人為溫室氣體的排放，避免因?yàn)楸痉ǖ膶?shí)施，直接或間接造成履行成本提高，導(dǎo)致美國(guó)以外國(guó)家的溫室氣體排放增加，產(chǎn)生「碳泄漏」（carbon leakage）的效果；同時(shí)，也獎(jiǎng)勵(lì)創(chuàng)新以及增進(jìn)能源效率設(shè)備的投資。
        第762條強(qiáng)調(diào)，「國(guó)際諮商」是達(dá)成以上目標(biāo)最有效的方法。美國(guó)的政策是希望在聯(lián)合國(guó)氣候變化綱要公約（United Nations Framework Convention on Climate Change, UNFCCC）架構(gòu)和其它適當(dāng)場(chǎng)合中，與其它主要排放國(guó)家達(dá)成協(xié)議，「平等地」為溫室氣體（Greenhouse Gas, GHG）減量做出貢獻(xiàn)。
        該章的重頭戲?yàn)椤竾?guó)際保留排放額計(jì)劃」（International Reserve Allowance Program）制度的建立。主要目的在于要求某些自外國(guó)進(jìn)口的初級(jí)產(chǎn)品，必須擁有排放額。根據(jù)第766條規(guī)定，此制度最快將于2025年1月1日開(kāi)始實(shí)施，而第762條c款則規(guī)定，美國(guó)總統(tǒng)最遲應(yīng)于2020年1月1日通知外國(guó)政府，說(shuō)明美國(guó)的「國(guó)際保留排放額計(jì)劃」將得適用于被美國(guó)選定部門（Sector）的外國(guó)初級(jí)產(chǎn)品，不過(guò)本法案內(nèi)并未明確說(shuō)明初級(jí)產(chǎn)品的涵蓋范圍。
        此項(xiàng)措施的實(shí)施是有條件性的，美國(guó)將會(huì)根據(jù)一些標(biāo)準(zhǔn)來(lái)決定是否實(shí)施這項(xiàng)制度。首先，必須由美國(guó)總統(tǒng)于2018年1月1日前向國(guó)會(huì)提出報(bào)告，若其認(rèn)定，該部門70%的全球產(chǎn)出，非由符合以下四項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)之一的國(guó)家所生產(chǎn)或制造，則美國(guó)總統(tǒng)可以決定啟動(dòng)此項(xiàng)計(jì)劃。此四項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)如下：
        1. 該國(guó)與美國(guó)皆為某國(guó)際協(xié)議（注：此某協(xié)議系指未來(lái)將接替京都議定書(shū)之新協(xié)議）的締約國(guó)，該國(guó)際協(xié)議含有可執(zhí)行的國(guó)內(nèi)減量承諾，而該國(guó)所負(fù)的義務(wù)至少必須與美國(guó)一樣的嚴(yán)格；
        2. 針對(duì)該部門，該國(guó)與美國(guó)都是某多邊或雙邊排放減量協(xié)議的締約國(guó)；
        3. 該國(guó)該部門的能源或溫室氣體密集度，必須與美國(guó)相當(dāng)或較低；
        4. 該國(guó)已經(jīng)實(shí)施相關(guān)政策，包括部門別總量管制、出口關(guān)稅、生產(chǎn)規(guī)費(fèi)、發(fā)電管制、GHG排放費(fèi)，或各種增加與GHG排放有關(guān)的成本的規(guī)定，且該成本必須到達(dá)美國(guó)產(chǎn)業(yè)履行本法所需成本的60%以上。
        若舉較為極端的例子說(shuō)明，假設(shè)就某初級(jí)產(chǎn)品而言，中國(guó)的產(chǎn)出已經(jīng)超過(guò)全球的30%，而在所有的產(chǎn)出國(guó)家當(dāng)中，只有中國(guó)并不符合以上四項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)的任何一種，則根據(jù)以上規(guī)定，因?yàn)榉蠘?biāo)準(zhǔn)的國(guó)家的總產(chǎn)出不到全球產(chǎn)出的70%，美國(guó)還是可以實(shí)施此項(xiàng)計(jì)劃。換言之，主要的溫室氣體排放國(guó)家都必須在國(guó)際上具體承諾減量，或者雖然沒(méi)有加入相關(guān)的國(guó)際協(xié)議，但必須要有相當(dāng)程度的國(guó)內(nèi)溫室氣體減量立法，才可以阻止美國(guó)實(shí)施本項(xiàng)措施。
        雖然美國(guó)對(duì)于初級(jí)產(chǎn)品并未有明確的定義，不過(guò)就一般認(rèn)知而言，初級(jí)產(chǎn)品的生產(chǎn)應(yīng)以開(kāi)發(fā)中國(guó)家為大宗，因此預(yù)料本法案未來(lái)在國(guó)際間將遭遇來(lái)自開(kāi)發(fā)中國(guó)家的強(qiáng)烈批評(píng)。不過(guò)此項(xiàng)措施也有例外規(guī)定，第766條第1項(xiàng)c款規(guī)定，被聯(lián)合國(guó)所認(rèn)定的低度開(kāi)發(fā)國(guó)家，或者是占全球GHG排放比例不足0.5%的國(guó)家，不必受此項(xiàng)制度的規(guī)范。
        由于第762條c款是眾議院在本法案表決前一晚臨時(shí)加入，被解讀為對(duì)于未實(shí)施溫室氣體減量國(guó)家所出口之產(chǎn)品實(shí)施邊境調(diào)整稅或關(guān)稅的法源。此條文的增加，說(shuō)服了某些擔(dān)心此法實(shí)施后可能造成美國(guó)工業(yè)失業(yè)潮的議員，也使得法案得以順利通過(guò)。但本法仍待參議院表決通過(guò)才可實(shí)施，參議院已定下立法期限，將在9月中前完成相對(duì)應(yīng)的能源法案，并交付表決，歐巴馬對(duì)此相當(dāng)有信心，認(rèn)為眾議院已跨出「勇敢而必要的一步」，期待參議院也能共同支持此案。