1. EuP指令多項(xiàng)實(shí)施措施頒布，并擴(kuò)展到間接用能產(chǎn)品
        自2008年12月EuP指令（2005/32/EC）第一個實(shí)施措施——《家用和辦公用電子電氣設(shè)備待機(jī)和關(guān)機(jī)模式電能消耗的生態(tài)設(shè)計要求》頒布以來，歐盟在2009年又陸續(xù)頒布了8個實(shí)施措施，涉及簡單機(jī)頂盒、非定向家用燈、不帶集成式鎮(zhèn)流器熒光燈和高強(qiáng)度氣體放電燈、外部電源、電動機(jī)、循環(huán)器、電視機(jī)和家用制冷設(shè)備8類產(chǎn)品， EuP指令已全面進(jìn)入實(shí)施階段。
        2009年10月31日，歐盟公布了新的ErP 指令（2009/125/EC），該指令是在EuP指令的基礎(chǔ)上將產(chǎn)品范圍從直接用能產(chǎn)品擴(kuò)展到間接用能產(chǎn)品，而原EuP指令的一些主要方法，如實(shí)施措施的確立方法、合格評定程序要求等則予以保留。
        點(diǎn)評：EuP指令是歐盟關(guān)于用能產(chǎn)品生態(tài)設(shè)計要求的框架指令，涉及除車輛以外的所有用能產(chǎn)品，自2005年頒布以來，在全球掀起了有關(guān)用能產(chǎn)品生態(tài)設(shè)計的綠色浪潮。隨著ErP指令的頒布，產(chǎn)品范圍又?jǐn)U展至窗戶、淋浴噴頭等間接用能產(chǎn)品。在未來幾年里，還會有計算機(jī)、影像設(shè)備等更多的ErP 指令實(shí)施措施頒布，同時對產(chǎn)品的能效要求也會不斷提升，以實(shí)現(xiàn)歐盟減排的預(yù)期目標(biāo)。ErP 指令勢必對我國能源相關(guān)產(chǎn)品的出口造成相當(dāng)?shù)膲毫Α?BR>
2．歐盟修訂REACH法規(guī)
        歐盟REACH法規(guī)是歐洲化學(xué)品監(jiān)管的綜合性基本法規(guī)，幾乎覆蓋了各行各業(yè)從原料到成品的各類產(chǎn)品。自2007年生效以來，歐盟一直在對其進(jìn)行完善和修訂。2009年REACH法規(guī)附件進(jìn)行了多次修訂和補(bǔ)充，主要包括對附件II（安全數(shù)據(jù)表的編寫指南）、附件XI（調(diào)整附件VII至附件X規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)檢測體制的通用規(guī)則）及附件XVII（制造、投放和使用的受限的物質(zhì)、配制品及物品）的修訂；2009年6月和12月分兩批發(fā)布了30種高度關(guān)注物質(zhì)（SVHC），并將其中7種列于附件XIV（獲得授權(quán)才可使用的候選清單物質(zhì)）。
        此外，2009年1月起生效的新物質(zhì)和混合物的分類、標(biāo)簽和包裝法規(guī)（新CLP法規(guī)）作為歐盟與聯(lián)合國GHS接軌的產(chǎn)物，也對相關(guān)企業(yè)符合REACH產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。
        點(diǎn)評：隨著REACH法規(guī)的實(shí)施，違反REACH法規(guī)的產(chǎn)品（如含有石棉、偶氮染料超標(biāo)等）被通報或?qū)嵤┱倩?，越來越多的貨船被歐盟海關(guān)禁止入關(guān)，甚至多起案例是由于該批次貨物未取得REACH預(yù)注冊號或無法證明符合REACH法規(guī)引起的，禁止入關(guān)的原因還有諸如缺乏以該國文字列出的安全數(shù)據(jù)表（SDS）及支持性的文件。隨著2009年11月30日最后一批“后預(yù)注冊”的結(jié)束和2010年11月第一批正式注冊日期的臨近，不少企業(yè)將面臨因?yàn)槲捶蟁EACH法規(guī)的注冊要求而放棄歐盟市場的困境。因此我國政府、企業(yè)和研究機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對歐盟這部化學(xué)品監(jiān)管“基本法”予以持續(xù)的關(guān)注。

3．美國兒童產(chǎn)品安全要求進(jìn)一步趨嚴(yán)
        2009年，美國《消費(fèi)品安全改進(jìn)法案》（CPSIA）一系列規(guī)定陸續(xù)開始實(shí)施，兒童玩具和兒童用品中的鄰苯二甲酸酯（DEHP、DBP及BBP）和鉛含量都采用了更嚴(yán)格的限量值。鄰苯二甲酸酯是塑料中常用的增塑劑和軟化劑，可溶于油脂而進(jìn)入人體。近年來的研究顯示，它是一種環(huán)境雌激素，對人類尤其是兒童具有生殖毒性，因此各國紛紛予以禁止或限制應(yīng)用。
        CPSIA第103部分要求，2009年8月14日起，所有兒童產(chǎn)品的制造商應(yīng)在產(chǎn)品和包裝上加貼溯源性標(biāo)簽或其他永久性的鑒別標(biāo)簽，以方便制造商和用戶確定產(chǎn)品來源信息。8月14日，ASTM F 963-08標(biāo)準(zhǔn)成為強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，所有出口到美國的玩具產(chǎn)品都必須符合該標(biāo)準(zhǔn)的要求。
        雙酚A是塑料行業(yè)的重要原料，常用于生產(chǎn)嬰兒用聚碳酸酯（PC）奶瓶，近年來的研究顯示，它可能對嬰兒有生殖毒性，在嬰兒奶瓶中禁用雙酚A的趨勢也愈加明顯。2009年5月和6月，美國明尼蘇達(dá)州和康涅狄格州相繼禁止在部分兒童產(chǎn)品中使用雙酚A，成為美國最先禁用雙酚A的兩個州。在聯(lián)邦層面，已有眾議員提出禁用雙酚A的提案。
        2009年10月1日，美國玩具工業(yè)協(xié)會（TIA）啟動玩具安全認(rèn)證（TSCP）工作，所有玩具制造商可以使用TIA的電子認(rèn)證系統(tǒng)（ESC）對進(jìn)口美國市場的玩具產(chǎn)品進(jìn)行安全認(rèn)證。
        點(diǎn)評：珠三角地區(qū)是我國兒童產(chǎn)品生產(chǎn)的主要聚集地區(qū)，而美國則是我國兒童產(chǎn)品出口的最大市場，但在金融危機(jī)影響下，出口形勢變得非常嚴(yán)峻。2009年1~8月，我國對美國出口玩具總計16.8億美元，比去年同期下降15.7%。在此背景下，美國消費(fèi)品安全委員會（CPSC）又頒布了自其1973年成立以來最嚴(yán)厲的消費(fèi)品保護(hù)法規(guī)——CPSIA。如何應(yīng)對金融危機(jī)帶來的訂單減少與不斷提高的技術(shù)門檻的雙重壓力，是我國兒童產(chǎn)品出口企業(yè)面臨的一項(xiàng)重大考驗(yàn)。

4．歐盟發(fā)布WEEE/RoHS指令修訂草案
        歐盟于2008年12月發(fā)布了第一版的WEEE/RoHS指令修訂草案后，受到業(yè)界的廣泛討論，因此歐盟在收集各方意見后，于 2009年9月3日發(fā)布了第二版修訂草案。
        此次WEEE指令修訂進(jìn)一步提高了各類電子電氣產(chǎn)品的循環(huán)利用和再利用綜合指標(biāo)要求，這意味著企業(yè)在提高零部件回收利用比率和產(chǎn)品可回收設(shè)計等方面將增加更多的成本；此外還提出了統(tǒng)一歐盟境內(nèi)生產(chǎn)者的注冊和報告程序的規(guī)劃，可能免去企業(yè)出口到歐盟不同國家需分別注冊、報告的不便。
        RoHS指令修訂對我國出口影響最大的方面在于要求產(chǎn)品符合指令要求并加貼CE標(biāo)志方能投放市場，制造商需進(jìn)行嚴(yán)格的內(nèi)部過程控制，并出具自我符合性聲明。此外本次修訂還引入了REACH法規(guī)的評估流程。
        點(diǎn)評：歐盟WEEE/RoHS指令涉及我國電子信息產(chǎn)業(yè)絕大部分的產(chǎn)品。2008年，我國對歐盟出口額約1/3來自電子電氣類產(chǎn)品，其中廣東省又占到全國機(jī)電類對歐出口貿(mào)易量的1/3。然而與產(chǎn)業(yè)規(guī)模之巨形成極大反差的是我國的電子信息產(chǎn)業(yè)的企業(yè)利潤率普遍較低。本次WEEE/RoHS指令修訂一旦通過，勢必對全國機(jī)電企業(yè)出口造成重大影響。另外，歐盟環(huán)保立法在全球一向具有示范效應(yīng)，美、日等其他國家后續(xù)均很可能以歐盟為參照進(jìn)行相應(yīng)立法，這將為我國機(jī)電產(chǎn)品的出口帶來更加嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

5．歐盟禁止銷售含富馬酸二甲酯（DMF）產(chǎn)品
        2009年3月17日，歐盟委員會發(fā)布關(guān)于富馬酸二甲酯（Dimethylfumarate，DMF）的決定2009/251/EC，要求自2009年5月1日起，歐盟各成員國禁止將DMF含量超過0.1 ppm的消費(fèi)品投放市場或在市場上銷售；已投放或銷售的含有DMF的產(chǎn)品應(yīng)從市場上和消費(fèi)者處回收并以適當(dāng)方式通知消費(fèi)者上述產(chǎn)品可能產(chǎn)生的危害；歐盟成員國應(yīng)立即向歐委會通報其所采取的措施。此次歐盟層面禁止DMF之前，法國、比利時和西班牙已于2009年初發(fā)布了DMF禁令。2009年1~11月，歐盟委員會非食品快速預(yù)警系統(tǒng)（RAPEX）共通報中國產(chǎn)品DMF超標(biāo)事件86宗，其中80宗為鞋類，4宗為沙發(fā)，玩具及帽子各一宗。
        點(diǎn)評：DMF通常用作防霉防腐劑，由于具有毒性低、抑菌能力強(qiáng)、抑菌種類多、不受環(huán)境影響等特點(diǎn)，廣泛用于皮革、鞋類、紡織品、竹木制品等的殺菌及防霉處理，此外還廣泛應(yīng)用于食品、糧食、飼料、化妝品、煙草等行業(yè)的防腐防霉及保鮮，但超量使用可能引起消費(fèi)者皮膚過敏、皮疹或灼傷疼痛。皮革、鞋類和紡織品等都是我國出口歐盟的傳統(tǒng)大宗商品，且普遍使用DMF進(jìn)行防霉防腐處理，目前許多中小企業(yè)對歐盟DMF禁令缺乏了解，仍然使用DMF進(jìn)行防霉處理商品，而禁令限量值非常嚴(yán)格，一旦使用，幾乎必然超標(biāo)，因此，可以預(yù)計一段時期內(nèi)仍會出現(xiàn)多起鞋類產(chǎn)品的歐盟通報。建議企業(yè)及時了解歐盟相關(guān)信息，盡快改為使用更安全的防霉防腐劑，以免遭遇損失。

6．美國推進(jìn)多項(xiàng)節(jié)能法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)的制修訂
        2009年，在聯(lián)邦層面，美國能源部發(fā)布了一系列的能源性能及測試標(biāo)準(zhǔn)，包括住宅用洗碗機(jī)、減濕器、烹飪產(chǎn)品以及商用洗衣機(jī)、通用熒光燈及白熾反射燈、冷凍瓶裝或罐裝飲料販賣機(jī)的最低能效標(biāo)準(zhǔn)的最終規(guī)則（Final Rule），為這些產(chǎn)品制定了嚴(yán)格的能效準(zhǔn)入要求。此外，美國還對電池充電器及外部電源、熒光燈鎮(zhèn)流器、小型電動機(jī)、通用熒光燈及白熾燈、金屬鹵化物燈鎮(zhèn)流器、住宅用暖氣爐及鍋爐的測試程序進(jìn)行了修訂，其中，最值得關(guān)注的是測試程序中增加了產(chǎn)品待機(jī)能耗的測試程序，這反映了美國能源部對電器產(chǎn)品日益增長的待機(jī)能耗的關(guān)注。
        在州層面，2009年8月，加州能源效率委員會（CEC）對《電器效率法規(guī)》也進(jìn)行了重大修訂，其中一個重大變化是增加了消費(fèi)類音視頻產(chǎn)品及充電器的能效標(biāo)準(zhǔn)。11月，CEC通過了美國第一個強(qiáng)制性電視機(jī)最低能效標(biāo)準(zhǔn)。
        此外， “能源之星”在2009年新頒布了電視機(jī)、輕型商用暖通空調(diào)、地?zé)釤岜?、商用電冰箱和冷柜、整體式LED燈5類產(chǎn)品的“能源之星”規(guī)范；生效了包括反射式屋頂產(chǎn)品、洗碗機(jī)、洗衣機(jī)、影像設(shè)備、音視頻產(chǎn)品、計算機(jī)、顯示器和機(jī)頂盒等13類產(chǎn)品的“能源之星”規(guī)范。“能源之星”是美國環(huán)保局于1992年啟動的自愿性節(jié)能計劃，產(chǎn)品主要包括家用及辦公電子電氣設(shè)備以及建筑節(jié)能，目前已有美國、加拿大、日本、臺灣、澳大利亞、新西蘭和歐盟這7個國家（地區(qū)）參與，是美國最具影響力的節(jié)能計劃。
        點(diǎn)評：不同于歐盟先制訂節(jié)能法律框架再制訂實(shí)施措施與標(biāo)準(zhǔn)的節(jié)能戰(zhàn)略，美國更多地是推動自愿性的能效性能與測試方法標(biāo)準(zhǔn)的制訂工作，這些標(biāo)準(zhǔn)或者被法律引用，成為強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)；或者為業(yè)界廣泛接受，市場認(rèn)可度高，成為事實(shí)上的“強(qiáng)制性”標(biāo)準(zhǔn)。比如“能源之星”雖是自愿性的節(jié)能計劃，然而1993年總統(tǒng)克林頓簽署總統(tǒng)令，規(guī)定所有聯(lián)邦政府機(jī)構(gòu)必須采購“能源之星”標(biāo)識產(chǎn)品，“能源之星”自此獲得了極大成功，而且成為許多國家開展節(jié)能工作的榜樣。因此，我國企業(yè)應(yīng)充分認(rèn)識到自愿性標(biāo)準(zhǔn)在美國能效領(lǐng)域的地位，密切關(guān)注相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的制修訂，提高產(chǎn)品能效，跨躍美國節(jié)能市場準(zhǔn)入門檻。

7．日本擬修訂《化學(xué)物質(zhì)審查法》
        2009年7月30日，日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省、厚生勞動省、環(huán)境省發(fā)布G/TBT/N/JPN/307號通報，對《化學(xué)物質(zhì)審查法》進(jìn)行修訂。此次修訂擬要求全氟辛烷磺酸（PFOS）等12種具有非生物降解性、高度生物蓄積性和長期毒性的物質(zhì)必須在獲得授權(quán)的前提下方可生產(chǎn)或進(jìn)口，同時要求禁止進(jìn)口使用了列為I類化學(xué)物質(zhì)PFOS、四溴聯(lián)苯醚或五溴聯(lián)苯醚的部分產(chǎn)品。此次修訂擬于2010年4月生效。
        此外，日本政府為順應(yīng)國際對化學(xué)品的管理潮流，擬基于《化學(xué)物質(zhì)審查法》制定類似于歐盟REACH法規(guī)的監(jiān)管機(jī)制（被稱為日本版“REACH”）。其中較重大的舉措是將在日本銷售和使用的物質(zhì)的風(fēng)險評估工作由政府轉(zhuǎn)移至業(yè)界完成，同時還要求進(jìn)口商和制造商每年向日本政府通報其物質(zhì)的數(shù)量和毒理信息。
        點(diǎn)評：1973年生效的《化學(xué)物質(zhì)審查法》是世界上首部對化學(xué)物質(zhì)在生產(chǎn)前制定事前審查制度的法律，主要從非生物降解性、高度生物蓄積性和長期毒性等幾方面對物質(zhì)進(jìn)行事前審查。依據(jù)制造量（進(jìn)口量）以及危害性將物質(zhì)分為第一類、第二類和第三類監(jiān)督物質(zhì)，并進(jìn)行針對性的監(jiān)管機(jī)制。頒布至今，該法歷經(jīng)修訂，目前已經(jīng)基本涵蓋了對多數(shù)化學(xué)物質(zhì)的監(jiān)管。此次擬對化審法的修訂及日本版“REACH”法規(guī)的出臺，體現(xiàn)了包含日本在內(nèi)的發(fā)達(dá)國家對化學(xué)品監(jiān)管的日趨完善，同時也體現(xiàn)出歐盟法規(guī)的強(qiáng)大輻射效應(yīng)和擴(kuò)散性。

8．歐盟玩具新指令頒布
        2009年6月30日，歐盟理事會通過了新的玩具安全指令2009/48/EC，全面取代了之前的88/378/EEC指令。新指令的條款由舊指令的16個增加到了57個，對玩具的定義也更加明確，并且將諸如溜冰鞋、兒童運(yùn)動器材之類的兒童產(chǎn)品納入到玩具的范疇中。新指令進(jìn)一步明確了“制造商”、“進(jìn)口商”和“分銷商”的職責(zé)和義務(wù)，并新增了對進(jìn)口商和分銷商的義務(wù)要求，旨在通過整個供應(yīng)鏈的合作來保證投放歐盟市場的玩具是安全的。新指令對化學(xué)性能、機(jī)械物理性能、電氣性能和衛(wèi)生性能提出了更嚴(yán)格的安全要求。玩具新指令設(shè)定了2至4年的過渡期，符合舊指令要求的產(chǎn)品在過渡期內(nèi)仍可投放市場。此外，歐盟玩具協(xié)調(diào)標(biāo)準(zhǔn)EN 71系列和EN 62115也將于2至4年內(nèi)進(jìn)行修訂。
        點(diǎn)評：舊玩具指令自1988年頒布以來，在保證歐盟市場上的玩具安全和消除成員國之間的貿(mào)易壁壘方面取得了巨大的成就。但經(jīng)過20年的運(yùn)作，已不可避免地顯示一些不足。此次歐盟修訂玩具指令，繼承和發(fā)揚(yáng)了歐盟建立技術(shù)性貿(mào)易措施體系的預(yù)防性原則，如風(fēng)險評估、信息可追溯以及消費(fèi)者知情等要求。新玩具指令的頒布，也標(biāo)志著歐盟玩具安全管理體系的進(jìn)一步完善和成熟。我國玩具企業(yè)有必要及時掌握新指令要求，提高產(chǎn)品性能，跨躍技術(shù)壁壘。

9．美國眾議院通過《2009年食品安全加強(qiáng)法案》
        2009年7月30日，美國眾議院通過了《2009年食品安全加強(qiáng)法案》（H.R.2749），該法案對現(xiàn)行的《食品藥品化妝品法》中食品安全相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行了70年來最為重大的修定，其立法之嚴(yán)也是前所未有。該法案待參議院表決和總統(tǒng)簽字后將會生效。
        法案賦予美國食品藥品管理局（FDA）在國內(nèi)食品供應(yīng)商和供應(yīng)鏈管理方面更大的權(quán)利。提高FDA的供應(yīng)鏈追溯能力，增加工廠檢查的頻率，要求企業(yè)制定危機(jī)應(yīng)對措施，授權(quán)FDA無需提供任何證據(jù)即可對進(jìn)口食品實(shí)施單方面扣檢，以及對所有食品生產(chǎn)、加工和倉儲企業(yè)收取每年500美元的注冊費(fèi)用等。
        點(diǎn)評：《2009年食品安全加強(qiáng)法案》涉及領(lǐng)域廣，波及層次深，，雖然尚未成為正式法律，但美國將采取加強(qiáng)食品安全管理體系的趨勢非常明顯，奧巴馬總統(tǒng)也對該法案表示支持。法案一旦生效，將對我國除肉類、加工蛋制品和部分酒類以外的食品、飼料、寵物食品、食品包裝材料和陶瓷器皿等的輸美貿(mào)易產(chǎn)生較大影響，相關(guān)企業(yè)應(yīng)當(dāng)高度關(guān)注FDA網(wǎng)站上的動態(tài)和政策調(diào)整，及時按照要求進(jìn)行網(wǎng)上注冊登記，以免影響發(fā)貨；并且應(yīng)當(dāng)建立食品安全應(yīng)對計劃，提高實(shí)驗(yàn)室檢測能力。檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)也應(yīng)按照美國要求做好出口食品監(jiān)管工作，尤其是出口食品的標(biāo)簽驗(yàn)證和審核工作。

10. LED照明產(chǎn)品的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的制定已取得重要進(jìn)展
        2009年對于LED產(chǎn)業(yè)的發(fā)展來說，是不平凡的一年。這一年，不僅各國都在積極啟動促進(jìn)LED產(chǎn)業(yè)發(fā)展的國家計劃，而且國家標(biāo)準(zhǔn)化組織有關(guān)LED照明產(chǎn)品的技術(shù)要求也越來越多地浮出水面。
        國際電工委員會（IEC）發(fā)布了自鎮(zhèn)流LED燈的性能規(guī)范，對自鎮(zhèn)流LED燈的光通、壽命、色溫、顯色性等提出了全面的要求；鑒于LED輻射帶來的危害性，IEC還公布了針對LED制造商的指南，要求制造商符合一定的UV限值，并針對不同等級的危害為消費(fèi)者提出警告信息。此外，IEC有關(guān)自鎮(zhèn)流LED燈安全要求的制定工作也有了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，預(yù)計該標(biāo)準(zhǔn)將于2010年正式發(fā)布。
        2009年10月1日，韓國發(fā)出了關(guān)于電氣安全標(biāo)準(zhǔn)修訂的G/TBT/N/KOR/234、235號通報，規(guī)定了對LED照明設(shè)備的電磁兼容性要求。
        為了使LED照明產(chǎn)品成為真正節(jié)能的綠色光源，歐盟、美國都在積極推動LED照明能效要求的制定工作。歐盟對非定向LED燈的強(qiáng)制性能效要求已于2009年9月正式生效，對定向LED燈的最低能效要求也將在近期出臺。美國“能源之星”提出了整體式LED燈的能效規(guī)范，對整體式LED燈的光效、光通、色溫、顯色性等指標(biāo)進(jìn)行嚴(yán)格限定，預(yù)計從2010年8月31日起開始生效。
        點(diǎn)評：LED照明是21世紀(jì)最具發(fā)展前景的產(chǎn)業(yè)之一，正在引發(fā)全球性照明光源的革命。這兩年，我國LED照明產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度非常驚人，目前已成為全球LED照明產(chǎn)品的一個重要的生產(chǎn)基地和出口大國。歐美對LED產(chǎn)品強(qiáng)制性能效要求的出臺，必將對相關(guān)產(chǎn)品出口企業(yè)帶來較大影響。此外，企業(yè)還應(yīng)該關(guān)注國際標(biāo)準(zhǔn)化組織以及各國對LED相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的制定工作，及時掌握標(biāo)準(zhǔn)最新動態(tài)，適時調(diào)整以保障產(chǎn)品的順利出口。