歐洲委員會于2010年11月18日通過第1063/2010號規(guī)例,以修訂普及特惠稅制規(guī)則。根據(jù)普及特惠稅制,來自受惠發(fā)展中國家的貨品,出口歐盟時可享有零關稅或降減關稅待遇。
改革目的:修訂普及特惠稅制規(guī)則旨在簡化程序及加強監(jiān)控從受惠國出口到歐盟的貨品。修訂建議為原產(chǎn)地準則訂立新條款,把標示原產(chǎn)地的責任轉移予經(jīng)營者。
新規(guī)例的另一個目的是加強系統(tǒng)性檢查,防止虛假出口。
原產(chǎn)地規(guī)則:為簡化原產(chǎn)地的判定程序,新規(guī)例為非完全來自受惠國的貨品制定單一評估準則。新規(guī)例附件13a載有新原產(chǎn)地規(guī)則,并因應不同行業(yè)而有所不同??偟膩碚f,新規(guī)例訂明,進口產(chǎn)品的非原產(chǎn)地材料最高含量應按最終產(chǎn)品的出廠價(增值準則)厘定。
對于不適用增值準則的進口產(chǎn)品,例如化學品、金屬或紡織品等,可用其他更簡單的準則來決定產(chǎn)品的原產(chǎn)地。這些準則包括評估非原產(chǎn)地材料的可接受最高含量;關稅項目或次項目轉變;具體加工程序;以及完全使用原產(chǎn)地的材料。
當局將就附件13a內的原產(chǎn)地規(guī)則征詢貿易商的意見,以辨別特定產(chǎn)品在普及特惠稅制下是否適用于優(yōu)惠關稅。
再者,新規(guī)例亦更新原產(chǎn)地規(guī)則內的一項例外情況。若產(chǎn)品內的非原產(chǎn)地材料并不符合附件13a內相應條款的要求,但含量低于特定水平,亦可受惠于普及特惠關稅制的優(yōu)惠關稅。根據(jù)新規(guī)例,非原產(chǎn)地材料占出廠價格比例由10%提高至15%。
新登記制度:從2017年起,現(xiàn)時由第三國政府執(zhí)行的原產(chǎn)地證書制度將由出口商直接發(fā)出的原產(chǎn)地聲明取代。出口商可透過電子系統(tǒng)登記。因此,出口商毋須向受惠國的主管機關申請原產(chǎn)地證書,可根據(jù)原產(chǎn)地規(guī)則自行發(fā)出原產(chǎn)地聲明,證明產(chǎn)地來源。原產(chǎn)地聲明應以法語或英語書寫,所使用的字眼亦須符合規(guī)例要求。
新修訂規(guī)例要求,原產(chǎn)地聲明須標示所涉及的出口商和產(chǎn)品資料,包括出口商地址、聲明發(fā)出日期及產(chǎn)品說明。出口商出口貨品到歐盟時須出示上述文件。
加強監(jiān)控進口貨:新規(guī)例訂明,受惠國應定期檢查對歐盟出口的產(chǎn)品,確保產(chǎn)品符合普及特惠稅制規(guī)則。因此,香港貿易商從中國內地出口與普及特惠稅制相關的貨品到歐盟時,必須保存準確紀錄,因此將來檢查將會更加頻密。
總括而言,雖然新規(guī)例謀求簡化普及特惠稅制規(guī)則,但不一定會立即刺激中國等受惠國對歐盟增加出口。新條款于2011年元旦日生效,將要求出口商加強力度,確保本身符合普及特惠稅制內的嚴格規(guī)定。此外,由于中國內地的紡織和鞋履業(yè)被歐盟視為發(fā)達行業(yè),因此不會受惠于普及特惠稅制的優(yōu)惠關稅。
第1063/2010號規(guī)例文本載于以下網(wǎng)址:http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:L:2010:307:0001:0081:en:PDF