武器法案、戰(zhàn)略物資法案、爆炸物法案和其它法案的修訂案
  1.修訂草案對武器法案中的武器分類作了規(guī)定，并引入了新的術(shù)語（勤務(wù)武器、軍用武器、訓(xùn)練武器）。此外，武器法案的對象和目的也被修訂。該法案迄今為止主要管制民用武器的處理和監(jiān)督。修訂案擴(kuò)大了武器法案的范圍，包括任何武器的處理。 2.修訂草案修改了“槍支”的定義。槍支是指用火藥氣體、燃燒氣體或爆炸性氣體所產(chǎn)生的氣體壓力來驅(qū)動定向射彈的任何武器或裝置。該定義從指令（EU）2017/853第1（1）條中沿續(xù)下來，不過為了本法案草案措辭已經(jīng)修改和補(bǔ)充?？偟膩碚f，指令不管制軍事用途的武器，僅限于民用武器，通常不包括軍事武器?，F(xiàn)有定義也必須修改，因為火藥并不是軍事武器中用來驅(qū)逐子彈、炮彈或?qū)椀奈ㄒ环椒?。定義必須擴(kuò)大到包括不使用火藥來驅(qū)動射彈的軍事武器。此外，為避免在同一法案中使用兩個含義不同的相同術(shù)語，需要進(jìn)行修改。 3.法案草案補(bǔ)充了禁止向自然人提供獲得許可或武器許可的情況清單，以及許可頒發(fā)人拒絕向法人頒發(fā)獲得許可或武器許可證的情況。其目的是保證公共秩序和國家安全。 4.處理軍用武器、軍火和彈藥的規(guī)定構(gòu)成修訂草案的主要部分。首先，軍用武器分為手槍、火箭系統(tǒng)、重武器和不屬于槍支的其它武器。而且，修訂草案定義了“彈藥”一詞。彈藥，除軍火外，是指含有爆炸物、煙火物質(zhì)、點燃物質(zhì)或其它具有點燃或爆炸能力化學(xué)物質(zhì)的軍事用途裝置或材料，可用于或改造為破壞或摧毀敵軍或戰(zhàn)場照明、煙幕或信號的作戰(zhàn)技術(shù)。彈藥的例子是地雷、非槍支發(fā)射榴彈（即迫擊炮或榴彈發(fā)射器）、煙火裝置、煙霧彈、信號彈、照明彈等。彈藥包括軍火，但就本法案而言，軍火和彈藥分開處理，因為軍用和民用武器可以使用相同口徑的軍火，軍火儲存或運(yùn)輸要求與彈藥不同。地雷和槍支發(fā)射榴彈也被列為軍火。 “武器法案”中沒有定義“軍火”一詞，本修訂草案沒有對其進(jìn)行定義。 5.修訂草案規(guī)定了處理軍用武器、軍用武器軍火和彈藥的業(yè)主、管理者、負(fù)責(zé)人和雇員的強(qiáng)制要求。與常規(guī)業(yè)務(wù)相比，有幾項限制措施適用。修訂草案限制了破產(chǎn)和執(zhí)行程序。歐盟合同法的基本原則之一是企業(yè)自由，這意味著一個人（包括自然人和法人）可以自由開展業(yè)務(wù)，并且可以自由選擇商業(yè)形式。歐盟基本權(quán)利憲章第16條也明確保證根據(jù)歐盟法律和國家法律與規(guī)范開展業(yè)務(wù)的自由。歐盟運(yùn)作條約（以下簡稱TFEU）對愛沙尼亞規(guī)定了若干義務(wù)，包括沒有任何可能阻礙歐盟內(nèi)部市場的人員、服務(wù)和資金自由流動的法律措施。但是，這些禁止不是絕對的。根據(jù)第36條的規(guī)定，成員國可以對出口、進(jìn)口和過境施加禁止或限制措施，如果這對于確保國家的公共政策或公共安全是必需的。然而，這種禁止或限制不應(yīng)構(gòu)成對成員國之間貿(mào)易的任意歧視或變相限制。第52(1)條允許基于企業(yè)權(quán)力，以公共政策、公共安全或公共衛(wèi)生為理由對外國公民給予特殊待遇。TFEU第65（1）條允許限制或禁止成員國與第3國之間資金的自由流動和限制支付，為了公共政策或安全利益。此外，第346（1）（b）條允許成員國采取其認(rèn)為必要的措施，以保護(hù)與武器、彈藥和戰(zhàn)爭物資的生產(chǎn)或貿(mào)易有關(guān)的基本安全利益。這些措施不會對歐盟內(nèi)部市場有關(guān)非特定軍事用途產(chǎn)品的競爭條件產(chǎn)生不利影響。根據(jù)修訂的法案草案，私人法人有權(quán)處理軍用武器及其基本部件、軍火和彈藥。這一修改的主要目的是讓愛沙尼亞企業(yè)有機(jī)會在歐盟內(nèi)部采購中與其它成員國的企業(yè)競爭（目前這是不可能的，因為沒有相關(guān)領(lǐng)域的授權(quán)）。授予這項權(quán)利不會對私人法人處理民用武器和軍火造成不利影響，因為相關(guān)規(guī)定未作修訂（兩者將并行存在）。修訂后的法案規(guī)定了企業(yè)所有者、管理者（董事會和監(jiān)事會成員）、負(fù)責(zé)人（例如工程師）和可以接觸企業(yè)內(nèi)部或數(shù)據(jù)的員工或以任何其它方式影響企業(yè)決策、安全和安保的人員要求。這些要求基于安全風(fēng)險評估和愛沙尼亞和其它國家的經(jīng)驗。法律草案規(guī)定了限制或禁止的個體特征或活動的重大安全風(fēng)險?？傊琓FEU規(guī)定允許成員國限制國防工業(yè)的例外情況，因為它與國家安全和公共政策密切相關(guān)。這意味著該修訂案草案符合歐盟法律，不會影響其它領(lǐng)域的業(yè)務(wù)。 6.修訂草案規(guī)定了從處理軍用武器及軍火或彈藥的企業(yè)獲得庫存的例外情況： *獲得或有資格持有人的要求; *獲得或持有庫存的通報要求; *獲得持有資格和禁止獲得的理由。 7.修訂草案規(guī)定了企業(yè)處理軍用武器、軍火和彈藥違約的例外情況。由于處理軍用武器及軍火或彈藥的企業(yè)沒有采取必要安全措施可引起重大國家安全風(fēng)險，因此這些措施在企業(yè)違約時也起作用是至關(guān)重要的。企業(yè)的支付困難是暫時的或永久性的本質(zhì)上不重要，安全措施必須始終有效，因為企業(yè)的倉庫可能持有軍用武器及其基本零件或軍火、彈藥或與其制造有關(guān)的材料（爆炸物、引信等）。因此，處理軍用武器、軍火或彈藥的企業(yè)管理層通報授權(quán)頒發(fā)方支付困難至關(guān)重要，無論這些困難是臨時還是永久性的。通報還應(yīng)包括確保未來符合本法案規(guī)定要求的計劃。后者對授權(quán)頒發(fā)方了解業(yè)務(wù)計劃至關(guān)重要。同樣重要的是，授權(quán)頒發(fā)方可以為企業(yè)提供建議，并且企業(yè)準(zhǔn)備在必要時實施相關(guān)安全措施。 修訂草案規(guī)定了受讓人在破產(chǎn)中采取措施的一些重大例外。最重要的是，破產(chǎn)受讓人應(yīng)確保破產(chǎn)財產(chǎn)中的軍用武器、軍火和彈藥及其基本部件按要求和修訂案規(guī)定的條件進(jìn)行存儲。目的是確保國家安全、基本安全和資產(chǎn)維護(hù)。第2項重大要求規(guī)定，破產(chǎn)受讓人可專門向可以合法獲準(zhǔn)、持有和擁有軍用武器、軍火和彈藥的人出售破產(chǎn)財產(chǎn)中的軍用武器、軍火和彈藥。同樣，對于破產(chǎn)財產(chǎn)的轉(zhuǎn)讓規(guī)定了例外。軍用武器、軍火和彈藥或其基本零部件經(jīng)授權(quán)頒發(fā)方和戰(zhàn)略物資委員會許可，只能轉(zhuǎn)讓給國家武裝力量或其它許可處理此類產(chǎn)品的商業(yè)企業(yè)。如果在規(guī)定期限內(nèi)（6個月）沒有完成轉(zhuǎn)讓，軍用武器及其基本零件、軍火、彈藥和重要部件必須按照規(guī)定的要求進(jìn)行處置。其次，規(guī)定了轉(zhuǎn)讓企業(yè)股票或股份的例外情況。在破產(chǎn)和執(zhí)行程序中，股票或股份只能轉(zhuǎn)讓給滿足獲得和持有資格要求的人員。軍用武器、軍火、彈藥及其基本零件不得在執(zhí)行程序中扣留、出售或以其它方式處理。 8.修訂草案規(guī)定了處理軍用武器、軍火和彈藥的企業(yè)要求。這些要求包括企業(yè)形式、管理委員會地點、管理層、負(fù)責(zé)人和員工要求。修訂草案還引入了強(qiáng)制責(zé)任保險。 希望處理軍用武器及其基本部件、軍火、彈藥和基本零件的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)設(shè)立公共有限責(zé)任公司或者私營有限責(zé)任公司。企業(yè)也可以設(shè)立在歐盟成員國、瑞士或歐洲經(jīng)濟(jì)區(qū)協(xié)議的締約國，但必須作為公共有限責(zé)任公司或私營有限責(zé)任公司的法人設(shè)立。企業(yè)必須擁有至少25,000歐元的股本，必須實際支付。 企業(yè)和企業(yè)管理委員會應(yīng)在愛沙尼亞，這也必須在企業(yè)的協(xié)議或管理章程中說明。這些要求的目的是加強(qiáng)國家對管理和監(jiān)督委員會活動的監(jiān)督。應(yīng)該指出，對董事會成員的居住地和國籍沒有限制。 要求是為企業(yè)的管理層規(guī)定的。管理層包括管理和監(jiān)督委員會成員、檢察官和其它定期履行通常分配給董事會成員任務(wù)的人員。原則上，這意味著企業(yè)的管理層不能因修訂草案中列出的重大罪行而受到懲罰。換句話說，企業(yè)的管理層必須具有無可挑剔的聲譽(yù)。對企業(yè)員工規(guī)定了額外要求。員工都是自然人，不被視為管理層或負(fù)責(zé)人。員工包括企業(yè)的會計師、秘書和所有其它辦公室工作人員，以及任何可接觸企業(yè)內(nèi)部或數(shù)據(jù)（庫存、賬目等）的服務(wù)提供商（例如外包會計、清潔或保安服務(wù)）或分包商。企業(yè)的員工、分包商的員工或向企業(yè)提供服務(wù)并可接觸企業(yè)內(nèi)部的其它企業(yè)的員工不能是： 1）受到刑事處罰或一級刑事輕罪程序處罰，違反國家規(guī)定或者使用爆炸物、煙火產(chǎn)品、軍火、槍支的犯罪，犯罪記錄未從犯罪記錄數(shù)據(jù)庫法案規(guī)定的犯罪記錄數(shù)據(jù)庫中刪除的人員; 2）第1項規(guī)定的刑事犯罪的逃犯、嫌疑人或被告人; 3）已知或被控是犯罪或恐怖組織的一分子，承諾或計劃實施恐怖行為或與資助或支持恐怖活動、洗錢有關(guān)的人。 此外，還為企業(yè)員工規(guī)定了健康要求。企業(yè)責(zé)任保險應(yīng)包括第三者造成的非合同和非法損害。 9.修訂草案規(guī)定了關(guān)于核查企業(yè)管理層和雇員的適宜性和合理性檢查（也稱為背景調(diào)查）的單獨規(guī)定以及此項檢查的許可方法。此外，在處理授權(quán)申請時，確定對法人管理層具有主導(dǎo)影響力的人員（此類人員的存在及其遵守與企業(yè)管理層相同的要求）。 公安邊防局應(yīng)進(jìn)行背景調(diào)查，以確定某人是否適合獲得處理軍用武器、軍火和彈藥企業(yè)的持有、管理或工作資格。執(zhí)行背景調(diào)查以確定以下內(nèi)容的符合性： *具備持有資格的人員; *企業(yè)管理; *企業(yè)的員工、分包商和服務(wù)提供商; *企業(yè)的負(fù)責(zé)人。 10.修訂草案規(guī)定了要求授權(quán)處理軍用武器、軍火和彈藥的活動清單，頒發(fā)許可證的條件，處理授權(quán)申請的例外情況以及拒絕批準(zhǔn)授權(quán)的理由。 授權(quán)需要在以下領(lǐng)域中進(jìn)行： *軍用武器、軍用武器的基本零件或不含爆炸物彈藥的生產(chǎn)；   *作為服務(wù)的軍用武器的修理或修改; *軍用武器、軍火和彈藥的運(yùn)輸; *用于安裝軍用武器的車輛、船舶、飛機(jī)或其它產(chǎn)品的生產(chǎn); *提供儲存軍火和彈藥的服務(wù); *含有軍火或爆炸物的彈藥的生產(chǎn)。 授權(quán)最多五年。授權(quán)不得轉(zhuǎn)讓，禁止其它企業(yè)或個人使用。已經(jīng)在另一個歐盟成員國獲得同等授權(quán)的企業(yè)還需要獲得愛沙尼亞授權(quán)。臨時活動也需要授權(quán)。 對于軍用武器的處理，授權(quán)由公安邊防局頒發(fā)。對于軍火或彈藥的處理，授權(quán)由技術(shù)監(jiān)督局頒發(fā)。授權(quán)的頒發(fā)由公安邊防局設(shè)立的一個委員會負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)。申請人應(yīng)支付處理授權(quán)申請的政府費(fèi)用。 11.除授權(quán)外，企業(yè)還需要經(jīng)營許可證才能處理軍用武器、軍火和彈藥。修訂草案規(guī)定了經(jīng)營場所具體要求和經(jīng)營許可申請和批準(zhǔn)規(guī)定。 鑒于企業(yè)的授權(quán)允許處理軍用武器、軍火和彈藥并且主要與企業(yè)的雇員或業(yè)主有關(guān)，經(jīng)營許可允許在特定地點處理軍用武器、軍火和彈藥，并與特定經(jīng)營場所有關(guān)。經(jīng)營場所應(yīng)根據(jù)安全要求和安全考慮進(jìn)行選擇。在以下情況下，經(jīng)營許可可以授予處理軍用武器的企業(yè)： *經(jīng)營場所和經(jīng)營條件符合法律規(guī)定的要求; *實施的安全措施確保人員和環(huán)境的安全; *實施的安全措施確保公共政策、憲政秩序和安全; *經(jīng)營場所不會增加國家安全風(fēng)險; *建筑物或其部分的使用符合建筑物的預(yù)定用途。 用于軍用武器的經(jīng)營場所的經(jīng)營許可由公安邊防局批準(zhǔn)。用于包括軍火或彈藥的存儲或生產(chǎn)服務(wù)的經(jīng)營場所的經(jīng)營許可由技術(shù)監(jiān)督局批準(zhǔn)。經(jīng)營許可和授權(quán)同時生效。 12.修訂草案規(guī)定了處理軍用武器、軍火和彈藥的允許方法如下： *誰可以使用哪種處理方法，從獲得到處置; *禁止，例如，禁止將無法開火的軍用武器恢復(fù)到良好狀態(tài); *負(fù)責(zé)該領(lǐng)域的部長（主要是國防部長）有權(quán)制定每種處理方法要求。 13.修訂草案按3個基本類別修改戰(zhàn)略物資法案：與非軍事化有關(guān)的修改，與處理軍事物資有關(guān)的修改（包括進(jìn)出愛沙尼亞的軍事物資）以及與國際制裁物資有關(guān)的修改。 最重大的變化是增加了軍事物資的非軍事化規(guī)定。新法規(guī)規(guī)定了屬于非軍事化的軍 事物資，包括非軍事化后可進(jìn)口到愛沙尼亞的物資，非軍事化的軍事物資的法定檢 驗場所，確定合格和頒發(fā)合格證書的機(jī)關(guān)。愛沙尼亞國防軍負(fù)責(zé)后者。 第2個重大變化是擴(kuò)大了戰(zhàn)略物資委員會的權(quán)力，以便委員會可以討論和決定涉及國際制裁物資運(yùn)輸、服務(wù)和交易有關(guān)的問題。這些權(quán)力目前屬于財政部，但修訂后的法案將其轉(zhuǎn)移至戰(zhàn)略物資委員會。